“我在賭呢，玩‘老虎機(jī)’的，你還來(lái)啊？”張明(化名)接電話時(shí)，眼睛緊盯著機(jī)器屏幕上不斷涌現(xiàn)的花花綠綠的水果圖案，生怕錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)“中獎(jiǎng)”的機(jī)會(huì)。昨天上午11點(diǎn)左右，這一幕場(chǎng)景發(fā)生在“中福在線”南京山西路銷售廳內(nèi)。張明所說(shuō)的“老虎機(jī)”，其實(shí)是“中福在線”視頻彩票機(jī)(即開(kāi)型)。
近日，記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于這種福利彩票無(wú)論是從投注終端的樣式、游戲內(nèi)容、游戲規(guī)則以及兌付方法等方面來(lái)看，均與在大型電子游戲廳內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置的具有賭博功能的游戲機(jī)即“老虎機(jī)”有諸多相同之處，因此備受爭(zhēng)議。
這種“獻(xiàn)愛(ài)心”說(shuō)不通
退休女教師展開(kāi)調(diào)查
年近70的王女士，是一名退休教師，說(shuō)起“中福在線”視頻游戲，她的臉上流露出擔(dān)憂的表情。
原來(lái)，兩個(gè)多月前，王老師在夫子廟偶遇以前的一個(gè)學(xué)生。這位女學(xué)生告訴她，丈夫最近迷上了一種名為“中福在線”的游戲，兩三個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)輸了將近5萬(wàn)塊錢了。還說(shuō)丈夫有個(gè)同事更厲害，都輸了10萬(wàn)了。但他們并不認(rèn)為自己這是在“賭”，因?yàn)檫@種游戲是經(jīng)過(guò)政府部門批準(zhǔn)的帶有公益性質(zhì)的彩票游戲。為了弄個(gè)明白，王老師決定親自調(diào)查一番。
賭輸了能算“獻(xiàn)愛(ài)心”嗎
按照學(xué)生的介紹，王老師找到了山西路的一家“中福在線”銷售廳。“一進(jìn)去，就看到20多臺(tái)機(jī)器一字排開(kāi)，每臺(tái)機(jī)器都不閑著，多數(shù)是一些中青年。”王老師假裝很感興趣，要了一張銷售廳的宣傳單，詳細(xì)詢問(wèn)如何操作。
“就是先辦卡，用錢充值換取積分，然后到機(jī)子上投注。”王老師對(duì)此很迷惑，“說(shuō)是買卡充值換積分，但跟賭博下籌碼有什么兩樣？”
“我學(xué)生的丈夫，他第一次上機(jī)，就贏了幾千塊錢，錢來(lái)得太容易了，對(duì)他刺激很大。從此就一頭扎進(jìn)去了。”王老師說(shuō)，這個(gè)學(xué)生的丈夫，今年40歲左右，受過(guò)中高等教育，目前在一家國(guó)有企業(yè)工作。本來(lái)，一家人和和美美的，但現(xiàn)在整天為這事吵架。
“銷售廳說(shuō)這種游戲是公益性質(zhì)的，玩家輸?shù)舻腻X也將用于公益事業(yè)。但那些人回家敢對(duì)妻子兒女理直氣壯地說(shuō)輸?shù)舻腻X是用來(lái)獻(xiàn)愛(ài)心了嗎？”王老師說(shuō)希望快報(bào)記者能夠?qū)Υ诉M(jìn)行調(diào)查。
不知不覺(jué)就會(huì)陷進(jìn)去
環(huán)境很好，玩的人真不少
1月31日中午12：50，記者來(lái)到珠江路199號(hào)的一家“中福在線”銷售廳。寬敞整潔的大廳里，燈光明亮，軟皮質(zhì)座椅看上去很舒服。一位穿著黑色制服的工作人員，很有禮貌地微笑著告訴記者，“想玩的話，在柜臺(tái)辦張卡就可以了。”
在一份玩家宣傳冊(cè)上，記者看到，該彩票有投注游戲六種，分別為“多級(jí)撲克”、“幸運(yùn)撲克”、“西游奪彩”、“四花選五”、“幸運(yùn)五彩”、“開(kāi)心一刻”。游戲方式為即時(shí)投注，每元人民幣兌換10分游戲分值，游戲勝利的為中獎(jiǎng)，可在福利彩票指定地點(diǎn)兌換獎(jiǎng)金。
記者來(lái)到柜臺(tái)，詢問(wèn)如何辦卡。工作人員說(shuō)：“交2塊錢押金，然后充值就可以了。沒(méi)有最低限額，充多少都可以。”于是記者充了20元。
大廳里共有22臺(tái)酷似大型電子游戲機(jī)的機(jī)器已經(jīng)被占據(jù)了，兩個(gè)空機(jī)位上，也擺放著“已預(yù)定”的紙牌子。靠近柜臺(tái)的地方，還貼了一張“友情提醒”的告示，提醒玩家“本著一顆愛(ài)心參與彩票購(gòu)買，要量力而行，不要盲目購(gòu)買”等等。
等了半天，終于有一個(gè)客人走了。記者坐了下來(lái)，按照宣傳單上提供的說(shuō)明，把六種投注游戲都嘗試了一遍。由于記者以前從未玩過(guò)類似游戲，每次投注金額都是一兩元，20元錢玩了一個(gè)半小時(shí)，只輸了14元。
這種游戲很容易上癮
記者隨后來(lái)到在南京山西路銷售廳、抄紙巷銷售廳。
銷售廳內(nèi)，玩家多是三四十歲的男子。整個(gè)大廳只聽(tīng)見(jiàn)“噼里啪啦”此起彼伏拍打按鈕的聲音。突然，有人大喊起來(lái)：“中了一百分，哈哈！”過(guò)了一會(huì)兒，有人罵罵咧咧地叫：“又輸了！”
記者在地上撿到幾張紙片，是一位玩家丟棄的中福在線即開(kāi)型彩票專用卡充值憑據(jù)。憑據(jù)顯示：這位玩家辦卡的時(shí)間是11：21分，當(dāng)時(shí)他交了押金2元，充值201.7元；11：44分，該卡號(hào)又充值200元；11：57分，該卡號(hào)又充值200元；12：21分，同一卡號(hào)又顯示充值100元。
盡管不能確定該玩家卡里還剩多少錢，但是，短短一個(gè)小時(shí)就充值了四次，總額700多元。以“西游奪彩”為例，一次最多投注分值為900分，也就是90元。由于投注的分值越多，贏得的分值也就越多，一些具有賭博心理的顧客很可能在短時(shí)間內(nèi)輸?shù)舸罅垮X財(cái)。
[甲方]
試點(diǎn)發(fā)行的新型游戲取之于民，用之于民
江蘇省福利彩票發(fā)行中心一負(fù)責(zé)人表示，中福在線即開(kāi)型彩票，是經(jīng)國(guó)家財(cái)政部和地方政府批準(zhǔn)在全國(guó)試點(diǎn)發(fā)行的一種新型在線即開(kāi)型福利彩票，簡(jiǎn)稱“中福在線”。
“中福在線有五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一發(fā)行銷售、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式、統(tǒng)一形象管理、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。而且，發(fā)行的目的是籌集公益資金，完全是取之于民、用之于民，其中50%返還彩民，35%是公益金，剩下的15%作為成本費(fèi)。而私彩完全為經(jīng)營(yíng)者和管理謀私利。”該負(fù)責(zé)人表示，中福在線完全是在公平、公正、公開(kāi)的原則下操作的，籌集資金用于“扶老助殘、救孤濟(jì)困”等社會(huì)公益事業(yè)。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前仍在試點(diǎn)，江蘇省共有30個(gè)點(diǎn)。據(jù)其透露，其中南京有7個(gè)點(diǎn)，約140臺(tái)機(jī)器，一年銷售額約八九千萬(wàn)元。
已經(jīng)提醒“理性投注”
“每臺(tái)投注機(jī)上，都有‘理性投注、量力而行’、‘彩市有風(fēng)險(xiǎn)、投資須謹(jǐn)慎’等提示語(yǔ)。”該負(fù)責(zé)人表示，各銷售廳的工作人員一般會(huì)勸說(shuō)輸贏比較大的老顧客，提醒他們量力而行。而且，各個(gè)銷售廳，都有“未滿18歲未成年人禁止入內(nèi)”的提醒，工作人員隨時(shí)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有未成年人入內(nèi)，及時(shí)勸阻。
即買即開(kāi)，省卻煩惱
一些市民認(rèn)為，中福在線的銷售方式，使彩票的銷售和兌獎(jiǎng)方式變成了即買即開(kāi)，方便，省去了需要費(fèi)盡心思鉆研的苦惱。“‘中福在線’只是把即開(kāi)型的彩票變成了電子版，性質(zhì)沒(méi)有什么變化，但一些娛樂(lè)場(chǎng)所私自設(shè)立賭博機(jī)，純粹是為了贏利，和福利彩票的性質(zhì)不一樣”。
“很多市民對(duì)中福在線有誤解，其實(shí)，這與賭博機(jī)有著根本的不同，而且我們已經(jīng)盡到投資彩市有風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。而且，各個(gè)銷售亭，都有‘未滿18歲未成年人禁止入內(nèi)’的提醒，”江蘇省福利彩票發(fā)行中心表示。
也有不少市民認(rèn)為這種新型游戲雖然是即買即開(kāi)，但彩票的性質(zhì)沒(méi)變。
[乙方]
玩法跟賭博沒(méi)啥區(qū)別
而記者在采訪中了解到，部分市民對(duì)于“中福在線”的銷售方式毀譽(yù)參半，他們認(rèn)為，這跟賭博機(jī)押寶的方式和規(guī)則、中獎(jiǎng)的程序沒(méi)有什么分別。
規(guī)則和賭博相同
一市民說(shuō)， “賭博機(jī)也有撲克牌、麻將這些游戲，是投幣的，福彩視頻游戲是卡積分的形式，而且這種在線視頻游戲全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，從技術(shù)含量上更高一些。但是這種在線視頻游戲其實(shí)比投幣的游戲機(jī)吸引力更大，投幣最多也就贏幾千塊錢，可是福彩開(kāi)出的巨額獎(jiǎng)金最多可以達(dá)到兩百萬(wàn)呢。”
“實(shí)際上，跟賭博機(jī)押寶的方式和規(guī)則、中獎(jiǎng)的程序沒(méi)有什么分別。”某電子娛樂(lè)城的負(fù)責(zé)人說(shuō)。“一方面大力禁止賭博機(jī)，發(fā)現(xiàn)必禁、發(fā)現(xiàn)必查，‘中福在線’這種電子版彩票銷售方式叫人不明白，是否屬于賭博機(jī)？是否有著不同的標(biāo)準(zhǔn)？”
輸贏立見(jiàn)，更難控制
一不愿意透露姓名的玩家說(shuō)，“過(guò)去的福利彩票，大家都了解是怎么回事，中獎(jiǎng)的幾率有多大，一次最多買個(gè)幾注玩玩。可是這種在線游戲的投注方式，即開(kāi)即中，輸多少贏多少都看得到，不管輸贏都想玩下去，不知不覺(jué)就耗進(jìn)去了，很難控制自己。”
新型彩票給管理帶來(lái)挑戰(zhàn)
作為一種全新的彩票品種，“中福在線”還有許多亟待完善的地方，有關(guān)部門必須對(duì)其加強(qiáng)管理和規(guī)范，否則極容易變味和走形。
一位不愿意透露姓名的警方人士表示，此種彩票的投注終端實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)在線計(jì)算機(jī)，如果離線或接入互聯(lián)網(wǎng)，每臺(tái)投注終端從技術(shù)上完全可以發(fā)展為小型網(wǎng)吧、電腦游戲廳，從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲等項(xiàng)目，如不實(shí)施有效的管理規(guī)范手段，亦會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管帶來(lái)影響，出現(xiàn)市場(chǎng)管理盲區(qū)。
有律師指出，由于內(nèi)地彩票市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，而且彩票本身具有賭博性，在彩票市場(chǎng)異常火爆的背后，也不可避免地存在諸多不容忽視的問(wèn)題，比如宣傳方式不盡規(guī)范，和彩民之間信息不對(duì)稱；帶來(lái)了不應(yīng)有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如銷售彩票訊息資料、博彩技藝書籍、模擬搖獎(jiǎng)器以及非法出版《彩票報(bào)》等，但最主要的是缺乏法律規(guī)范。突出表現(xiàn)在缺少一個(gè)根本性的政策法規(guī)《彩票法》，從而使彩票市場(chǎng)上產(chǎn)生的許多糾紛無(wú)法從根本上得以解決。
江蘇當(dāng)代國(guó)安律師事務(wù)所魯民律師認(rèn)為，“中福在線”是一種新興事物，是否涉及賭博或類似賭博的形式，需要國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)。他也同樣認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)“中福在線”存在很多爭(zhēng)議，有關(guān)部門在實(shí)施前就應(yīng)當(dāng)預(yù)想到，應(yīng)該提前解釋，打消社會(huì)懷疑，“很多人之所以認(rèn)為，中福在線與老虎機(jī)等賭博機(jī)相同，說(shuō)明有關(guān)部門在實(shí)施時(shí)，考慮并不周全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善和管理，否則很容易走味變形。
魯民律師說(shuō)，對(duì)于彩票行業(yè)，目前我國(guó)并沒(méi)有專門的、有針對(duì)性的法規(guī)，而“中福在線”從游戲規(guī)則、銷售方法、運(yùn)行技術(shù)等方面，與傳統(tǒng)的彩票有巨大差別。魯民律師最后表示，建議有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或者管理規(guī)范，趨利避害，確保福利事業(yè)健康發(fā)展，造福于民。
來(lái)源：現(xiàn)代快報(bào)；作者：高國(guó) 張淑娟
