未經(jīng)土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門審批許可，河南五洲國際水產(chǎn)市場(下稱“五洲市場”)就擅自開工建設(shè)。在因嚴(yán)重破壞鄭州城市規(guī)劃而屢被叫停之后，卻仍一意孤行硬將生米做成熟飯。鄭州市城市規(guī)劃局表示，“這是鄭州市近年來建筑面積最大、性質(zhì)最惡劣的違法建設(shè)。”
建設(shè)方——
鄭州在建市場幾乎都是邊建邊批
4月20日，河南鄭州五洲市場工地上一片寂靜，三排在建樓房依次排開。據(jù)鄭州市城市規(guī)劃局介紹，該市場占地約200畝，違法占壓規(guī)劃中的兩條城市主干道，以及高壓供電走廊和城市防護(hù)綠地。
與記者在春節(jié)前實地探訪所見不同的是，這里大部分原本空洞的墻壁已用水泥方磚砌好。知情人告訴記者，該違法建設(shè)近日內(nèi)再次頂風(fēng)復(fù)工，甚至與執(zhí)法部門玩起了貓鼠游戲，選擇在晚上施工。
據(jù)了解，早在去年8月，鄭州市惠濟(jì)區(qū)行政執(zhí)法局就曾對五洲市場下達(dá)停工通知，鄭州市行政執(zhí)法局也于今年3月11日向建設(shè)方河南五洲國際水產(chǎn)有限公司下達(dá)了“限15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)”的行政處罰決定書。
該公司總經(jīng)理倪占朝表示，“等土地使用手續(xù)辦下來，可能要到兩年之后了。邊建邊批，鄭州幾乎所有的在建市場都是如此。”針對鄭州市行政執(zhí)法局日前作出的行政處罰決定書，該負(fù)責(zé)人表示，“無論對錯，都會提起復(fù)議。”他還向記者透露，公司正在補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)，且鄭州市規(guī)劃、建設(shè)部門對其表態(tài)“能夠補(bǔ)辦”。
據(jù)倪占朝介紹，五洲市場由沿海廠家、占地村(老鴨陳村)村民等多方合作共建，是鄭州市惠濟(jì)區(qū)的重點建設(shè)項目，開工至今已完成投資1.3億元。該公司一陳姓股東稱，如今近千名被拖欠工程款的農(nóng)民工以及參與墊資建設(shè)的村民也加入到股東行列，“市場和老百姓、農(nóng)民工綁在一起了。”記者問農(nóng)民工變身股東是否有協(xié)議為證，他則表示只是經(jīng)包工頭商量同意，“算是達(dá)成了口頭協(xié)議”。
行政執(zhí)法部門——
有可能組織強(qiáng)制拆除
針對五洲市場違法建設(shè)的情況，鄭州市行政執(zhí)法局法制處趙俊恒處長表示，建設(shè)施工所必需的國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，五洲市場什么都不具備。
根據(jù)鄭州市行政執(zhí)法局3月11日向河南五洲國際水產(chǎn)有限公司下達(dá)的行政處罰決定書，被占壓的兩條主干道分別為新龍路和長興路，其中新龍路規(guī)劃道路紅線被16處三層框架結(jié)構(gòu)樓房占壓，長興路規(guī)劃道路紅線被3處兩層框架結(jié)構(gòu)樓房、2處鋼架結(jié)構(gòu)大棚占壓，另有10處兩層框架結(jié)構(gòu)樓房占壓了高壓供電走廊。
決定書要求該公司“限15日內(nèi)自行拆除上述31處共計60629.12平方米違法建設(shè)”。據(jù)了解，五洲市場在建建筑總面積為107653平方米。趙處長表示，受處罰方有60天的復(fù)議期，如逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行本處罰決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或報請鄭州市政府批準(zhǔn)后組織強(qiáng)制拆除。
規(guī)劃部門——
不可能補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)
在行政執(zhí)法部門作出最后通牒的情況下，違法建設(shè)的河南五洲國際水產(chǎn)有限公司還竟然表示能夠補(bǔ)辦有關(guān)建設(shè)手續(xù)，著實令人質(zhì)疑。
對此，鄭州市城市規(guī)劃局表示，該市場屬嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，應(yīng)予以整體拆除，而根本不具備補(bǔ)辦手續(xù)的基本條件，“對這樣一個無視規(guī)劃、無視他人安全的嚴(yán)重違法建設(shè)，我局是不可能補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)的。”
讓人費解的是，五洲市場在正式開建的第二個月就已為當(dāng)?shù)夭块T察覺，卻仍然屢禁不止。鄭州市行政執(zhí)法局有關(guān)人士在受訪時表示了“法律賦予行政執(zhí)法的強(qiáng)制手段太少”的困惑。當(dāng)下情形，倘若強(qiáng)加拆除，則必然造成資源的浪費，而建設(shè)方將民工與當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)拉入股的用意也是昭然若揭。吳紀(jì)攀 曹樹林
