兩案犯盜款購(gòu)買4300萬(wàn)彩票，規(guī)定的彩票銷售限額形同虛設(shè)，將滿20年的公益彩票亟待立法
-核心提示
在河北邯鄲農(nóng)行被盜案宣告破案的同時(shí)，中國(guó)彩票運(yùn)行積弊卻隨之浮出水面。
任曉峰、馬向景兩名犯罪嫌疑人將4300萬(wàn)被盜款購(gòu)買彩票。而邯鄲規(guī)定，每個(gè)投注站每天的銷售限額是5000元。彩票中心如覺(jué)資金可疑，應(yīng)中斷售彩網(wǎng)絡(luò)。但規(guī)定的銷售限額并未起到作用。
一位前江蘇省體育彩票管理中心的主任說(shuō)，彩票銷售限額形同虛設(shè)、病態(tài)賭徒的日益增多，都和彩票業(yè)不規(guī)范運(yùn)作有關(guān)。
今年7月27日，中國(guó)公益彩票將滿20周歲。但這一特殊行業(yè)至今仍只有一部相應(yīng)的管理?xiàng)l例。相關(guān)人士和專家呼吁，彩票亟待立法。
嚴(yán)國(guó)亞最近忙著和任曉峰、馬向景家屬接洽。今年4月14日，這兩人涉嫌盜竊河北邯鄲農(nóng)行金庫(kù)，近5100萬(wàn)元。嚴(yán)國(guó)亞想成為他們的辯護(hù)律師。
嚴(yán)國(guó)亞是江蘇圣典律師事務(wù)所的律師。此案最吸引他的地方是，兩名犯罪嫌疑人將所盜5100萬(wàn)元銀行資金中的4300萬(wàn)元用于購(gòu)買彩票，其中最多的一次就買了1410萬(wàn)元。
“一般案犯偷盜巨款后，是潛逃，而不是購(gòu)買彩票。”嚴(yán)國(guó)亞認(rèn)為，這說(shuō)明了二人是病態(tài)賭徒。
而之前，任曉峰、馬向景一直是一個(gè)遵紀(jì)守法的職工，后者還曾獲得過(guò)單位先進(jìn)個(gè)人。在嚴(yán)國(guó)亞看來(lái)，他們走到這一步，當(dāng)然有自己的原因，但如果彩票管理體制稍微完善一些，或許事態(tài)未必成為今天這樣子。“這背后，中國(guó)博彩業(yè)存有的負(fù)面因素非常值得關(guān)注。”
“銷售限額講講而已”
全國(guó)各彩票銷售終端提取營(yíng)業(yè)額的6%，作為手續(xù)費(fèi)，致使銷售限額形同虛設(shè)，也使得兩案犯順利購(gòu)買4300萬(wàn)元彩票。
有媒體報(bào)道，邯鄲每個(gè)投注站每天最多只能賣5000元，賣多的話，彩票中心如果覺(jué)得可疑，可以掐斷投注站的網(wǎng)絡(luò)。而任曉峰、馬向景卻能一次購(gòu)買1410萬(wàn)元的彩票。這是嚴(yán)國(guó)亞第一個(gè)質(zhì)疑。
“如果相關(guān)單位對(duì)于彩票銷售點(diǎn)的管理稍微嚴(yán)格些，就應(yīng)該在任、馬二人拿巨額資金購(gòu)買彩票的第一時(shí)間勸阻二人。”嚴(yán)國(guó)亞說(shuō)。
和嚴(yán)國(guó)亞同樣對(duì)此感到困惑的還有陳柏。他是前江蘇省體育彩票管理中心主任。據(jù)他介紹，他當(dāng)時(shí)在江蘇負(fù)責(zé)體育彩票的銷售工作時(shí)，每一次在召集各個(gè)銷售終端開(kāi)會(huì)時(shí)都要求，必須對(duì)大額買戶進(jìn)行勸阻；數(shù)額超過(guò)100萬(wàn)的，必須向管理中心匯報(bào)。
“現(xiàn)在關(guān)鍵缺少一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一管理。每個(gè)終端每天賣多少，并無(wú)定規(guī)。”陳柏說(shuō)，所以每個(gè)省的終端銷售都不一樣。
據(jù)他介紹，他在主持工作時(shí)，即使對(duì)銷售終端的這些要求，管理局也只是“開(kāi)會(huì)時(shí)講講而已”，停留于口頭，并無(wú)法律的強(qiáng)制約束力。
“實(shí)際上，對(duì)于銷售終端而言，賣得越多，賺得越多，讓他們勸阻，是與虎謀皮。因?yàn)樗麄儾弧畡褡琛膊粫?huì)受到國(guó)家法律的追究。”嚴(yán)國(guó)亞說(shuō)。
陳柏也說(shuō)，江蘇省每家彩票銷售終端可以提取其營(yíng)業(yè)額的6%，作為手續(xù)費(fèi)，全國(guó)其他省市的提取標(biāo)準(zhǔn)在6%—7%之間。
資料顯示，在松散的管理下，自全國(guó)發(fā)行公益彩票以來(lái)，僅邯鄲就已經(jīng)發(fā)生多次盜用或者挪用公款購(gòu)買彩票的案例，購(gòu)買福利彩票成為了贓款“漂白”的途徑。
2000年前后，中國(guó)工商銀行邯鄲市峰峰礦區(qū)支行南大峪分理處會(huì)計(jì)李某，先后貪污3萬(wàn)元用于購(gòu)買體育彩票上。2年后，地屬邯鄲市的廣平縣地方稅務(wù)局征收分局里，一名會(huì)計(jì)兼征管員史某，挪用公款25萬(wàn)購(gòu)買彩票。
今年4月22日，嚴(yán)國(guó)亞和他朋友向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，要求立法限制公益彩票業(yè)。在建議書中，嚴(yán)國(guó)亞提出，應(yīng)該禁止公務(wù)員購(gòu)買彩票。“如果不加以禁止，任曉峰、馬向景不會(huì)是最后的例子。”
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