李燕最近有點(diǎn)煩。
幾天前，剛把戶口轉(zhuǎn)到廣州市海珠區(qū)藍(lán)色康園小區(qū)的她接到物業(yè)管理處電話，海珠區(qū)公安分局辦證中心發(fā)來通知：她的身份證號(hào)碼跟別人重號(hào)，要到公安局去改。“我的身份證號(hào)碼都用了11年了，怎么到現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)？”
在這個(gè)小區(qū)里，和李燕同時(shí)煩心的住戶還有8個(gè)——隨著社會(huì)發(fā)展，每位公民的身份證號(hào)碼涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系均大為增加。因此他們不是懼怕?lián)Q號(hào)碼，而是厭惡由此帶來一系列漫長的“后遺癥”。
銀行存折、股票賬戶、房產(chǎn)證、駕駛證、車輛行駛證、護(hù)照、港澳通行證、公積金賬戶、保險(xiǎn)賬戶、個(gè)稅完稅證明、結(jié)婚證、本科畢業(yè)證、碩士畢業(yè)證、博士畢業(yè)證等資料，幾乎件件都與身份證號(hào)碼有關(guān)。
根據(jù)廣州市公安局接受本報(bào)記者專訪提供的數(shù)據(jù)，目前廣州已基本上完成二代證發(fā)放工作，但是3.2萬多人的重號(hào)信息正在清理糾正當(dāng)中，主要集中于近年來跨地區(qū)入穗人員。
事實(shí)上，廣州3.2萬多人身份證重號(hào)并不是一個(gè)很大的數(shù)字，據(jù)悉，北方某省的一個(gè)縣就有10萬人身份證重號(hào)。數(shù)據(jù)顯示，目前在全國范圍內(nèi)仍未解決身份證重號(hào)問題涉及100萬人以上。
有專家指出，隨著身份證作為個(gè)人識(shí)別方式的重要性越來越突出，身份證重號(hào)給公民生活帶來的影響也越來越大。
18位身份證號(hào)碼編排原則
1-6位為地區(qū)代碼，其中1、2位數(shù)為各省級(jí)政府的代碼(廣西為45)，3、4位數(shù)為地、市級(jí)政府的代碼(南寧市為01)，5、6位數(shù)為縣、區(qū)級(jí)政府代碼(西鄉(xiāng)塘區(qū)為04)。
7~10位為出生年份(4位)，如1977
11-12位為出生月份，如10
第15-17位為順序號(hào)，為縣、區(qū)級(jí)政府所轄派出所的分配碼，每個(gè)派出所分配碼位10個(gè)連續(xù)號(hào)碼，例如“150-159”，其中單數(shù)為男性分配碼，雙數(shù)為女性分配碼，如遇同年同月同日有兩人以上時(shí)順延第二、第三、第四、第五個(gè)分配碼。
第18位為校驗(yàn)位(識(shí)別碼)，通過復(fù)雜公式算出，普遍采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。作為尾號(hào)的校驗(yàn)碼，是由號(hào)碼編制單位按統(tǒng)一的公式計(jì)算出來的，如果某人的尾號(hào)是0~9，都不會(huì)出現(xiàn)X。但如果尾號(hào)是10，那么就得用X來代替。
這個(gè)月以來，李燕的生活真被那串背得滾瓜爛熟的身份證號(hào)碼攪了個(gè)亂。6月份她在忙碌的工作中剛把戶口遷到位于廣州海珠區(qū)藍(lán)色康園小區(qū)，沒幾天就接到小區(qū)管理處的一個(gè)通知電話。
太復(fù)雜：號(hào)碼牽一發(fā)動(dòng)全身
“管理處說公安局通知我的身份證號(hào)碼和別人重了，所以必須要改掉。”李燕說她一聽就蒙了，半年前自己的一個(gè)朋友也是身份證和別人重號(hào)，經(jīng)歷了一大堆麻煩事。“我1986年在江蘇老家辦的身份證，好好地用了11年，怎么現(xiàn)在才告訴我重號(hào)？”
隨后，李燕立即撥通海珠區(qū)公安分局辦證中心咨詢電話詢問，該中心的一位工作人員查詢了李燕報(bào)上的身份證號(hào)，告訴她有重號(hào)，對(duì)方叫李小青，戶口所在地是江蘇省連云港市新浦區(qū)。恰好李燕老家也是江蘇省連云港市新浦區(qū)，不過，1993年她就考取了武漢大學(xué)，2000年碩士畢業(yè)后來到了廣州一個(gè)事業(yè)單位工作。
李燕說，最早的身份證是她16歲那年在老家江蘇辦的，后來考取大學(xué)，在學(xué)校里換了身份證，身份證號(hào)碼從15位升到18位。然后李燕來到廣州，戶口先落在單位，買房后戶口遷出，隨后在海珠區(qū)換了二代身份證。
海珠區(qū)辦證中心工作人員告訴李燕，最近全國各地的身份證信息都進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，因此才發(fā)現(xiàn)重號(hào)。
李燕反應(yīng)很快，她馬上與家鄉(xiāng)的公安部門聯(lián)系，查到那位和自己特別“有緣”的老鄉(xiāng)李小青，至今仍在江蘇老家。于是她通過有關(guān)部門勸說對(duì)方更改號(hào)碼。“她在老家，改起來方便。而且我剛買了車和房子，手續(xù)非常多，由于家鄉(xiāng)和廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣，估計(jì)她的身份證號(hào)碼使用率沒有我高。所以我趕緊勸她改。”
經(jīng)過好幾天的斡旋，家鄉(xiāng)的公安部門終于答應(yīng)幫她向李小青做工作。李燕狠舒了一口氣——這件事算是得到一個(gè)解決。想想還是不放心，上個(gè)周末，她趕緊打點(diǎn)行裝，回家鄉(xiāng)去專門落實(shí)這件事情的解決。
很普遍：小區(qū)一天收到9張通知
無獨(dú)有偶，就在這個(gè)小區(qū)記者了解到，收到身份證改換通知單的不只李燕一個(gè)人。樓盤小區(qū)管理處的李小姐拿出一把通知單，告訴記者，“這里還有很多人需要更換身份證號(hào)碼的。”她告訴記者，這一批通知單是廣州市公安局海珠分局綜合辦證中心6月12日統(tǒng)一派發(fā)的，該小區(qū)一共收到了9份。
“被通知到的業(yè)主都非常驚訝，不過大家都忙得沒有時(shí)間過來拿單。”李小姐也有些詫異，這個(gè)小區(qū)的住戶200來人，而小孩是沒有身份證的，算下來這個(gè)概率確實(shí)挺高。
記者從海珠區(qū)幾個(gè)住宅小區(qū)管理處了解到，有好幾個(gè)小區(qū)的管理處人員都聽說了這個(gè)情況，但他們不采取直接通知業(yè)主的方式，有信函會(huì)直接發(fā)到業(yè)主的信箱。
“這一次海珠區(qū)共有幾千人身份證重號(hào)，絕大部分是外地遷來的新廣州人。”公安局海珠分局綜合辦證中心的工作人員告訴記者。“與李燕同號(hào)的人叫李小青，和她一樣，是江蘇省連云港市新浦區(qū)人。”
對(duì)于李燕提出為何現(xiàn)在才清查出來的疑問，這位工作人員表示，在全國來看，廣東和江蘇在身份證信息的省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)都走在前列，因此這些年來陸續(xù)不斷得到清查糾正。“最近實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，兩邊信息一‘對(duì)碰’問題就出來了。”“我這不算離譜的，我還聽說過不僅兩人重號(hào)的，還有三人、四人重號(hào)的。”李燕回頭想想，認(rèn)為自己的經(jīng)歷還不算特別。而記者在工作圈子中打聽了一下，重號(hào)的遭遇確實(shí)在全國都相當(dāng)普遍，其中還有不少離奇的狀況。
最離奇：和自己高中同學(xué)重號(hào)
相比之下，今年剛剛碩士畢業(yè)的趙小艷，遭遇似乎更加離奇。她沒想到自己用了好幾年的身份證號(hào)碼有一個(gè)人也在用，而且這個(gè)人居然是自己的高中同學(xué)。
去年4月份，趙小艷還是武漢一所高校的學(xué)生，學(xué)校統(tǒng)一組織更換第二代身份證。突然有一天，公安局派出所打電話告訴她，她的戶籍不能聯(lián)網(wǎng)——出現(xiàn)這種情況的原因可能是身份證號(hào)碼重號(hào)了，這在派出所看來也并不是什么奇怪的事，所以讓她去原戶籍所在地老家湖北監(jiān)利查一下。
趙小艷的父親去監(jiān)利的派出所查詢，派出所給予的答復(fù)是，趙小艷的身份證號(hào)確實(shí)和另外一個(gè)人重了。因?yàn)閷?duì)方之前已經(jīng)用這個(gè)身份證號(hào)報(bào)考了，她唯一的選擇就是換號(hào)。但對(duì)于對(duì)方的情況，派出所只字不提。
半年過去了，去年10月份國家公務(wù)員開始報(bào)考不久，趙小艷突然接到了一個(gè)高中同學(xué)的電話。這個(gè)同學(xué)當(dāng)時(shí)在北京讀碩士，打給她時(shí)十分驚詫。這位同學(xué)說，她在報(bào)考公務(wù)員的時(shí)候發(fā)現(xiàn)自己的身份證號(hào)碼已經(jīng)被人使用過了，通過報(bào)考機(jī)構(gòu)一查，這個(gè)人原來正是趙小艷。
兩個(gè)人趕忙商量這個(gè)事情究竟怎么解決。最后趙小艷考慮到自己新申請(qǐng)的身份證號(hào)碼已經(jīng)批下來了，可以拿著公安部門開具的證明再重新報(bào)一次，因此就把以前的身份證號(hào)碼讓給了同學(xué)。雖然兩個(gè)人最終都去考了公務(wù)員，但這一番奇異的周折對(duì)她們來說，簡直有點(diǎn)不可思議。
趙小艷說，2006年她換身份證號(hào)碼那段時(shí)間，正在深圳實(shí)習(xí)。為了這事，她在深圳和武漢來回跑了不下6次。現(xiàn)在新的身份證還沒有辦下來，每次她出去都要拿著臨時(shí)證明跟人家解釋半天。前幾天，湖北老家的派出所通知她，今年7月底終于有希望拿到新的身份證。
(文中李燕、趙小艷為化名)
戶政專家：
結(jié)合照片區(qū)別身份
2006年6月底，全國統(tǒng)一停止制發(fā)第一代居民身份證。但一代證的使用期限并沒到期，在一代證沒有廢止前，有的一代證使用期限是可以終身使用的。這也給發(fā)現(xiàn)重號(hào)和解決重號(hào)問題帶來了困難。
中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍改革專家王太元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“解決重號(hào)問題不能說一定能在幾年內(nèi)完成。”
關(guān)于因重號(hào)造成公民的損失，發(fā)證機(jī)關(guān)如何賠償?shù)膯栴}，王教授不愿多談。他說，即使現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)愿意賠，也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥款。現(xiàn)在還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，2004年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國居民身份證法》，也沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。發(fā)證機(jī)關(guān)缺乏法律依據(jù)，要賠也要有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，這方面還是一個(gè)法律盲點(diǎn)。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律系主任葉昌富教授表示，要完全避免身份證號(hào)碼重復(fù)不大可能，號(hào)碼重復(fù)的情況總體上來說還是有一定的發(fā)生概率。國外也有這種情況，但中國作為世界上人口最多的國家，人口數(shù)量過于龐大，出現(xiàn)的概率相對(duì)大一些，問題也相對(duì)突出一些。
不過他也指出，原來身份證號(hào)碼是15位，二代證上升到18位，理論上來說重號(hào)的概率是大大降低了，該問題會(huì)逐漸得到緩解。
葉教授還指出，隨著身份證作為個(gè)人的憑證的重要性越來越突出，身份證號(hào)碼重復(fù)給公民帶來的影響也越來越大。發(fā)證機(jī)關(guān)在身份證管理中還有許多地方需要細(xì)化、改進(jìn)，要提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性。
他提出，如果單純以身份證號(hào)碼作為區(qū)別個(gè)人身份的唯一標(biāo)志，并不能從根本上解決這一問題，需要新思路。
二代證是智能化身份證，還應(yīng)該結(jié)合一些其他方式進(jìn)行區(qū)分，如通過姓名、籍貫、婚姻狀況、照片等方式。其他需要確定個(gè)人身份的地方，如房產(chǎn)證、駕駛證、結(jié)婚證等，都可以采取多種方式來進(jìn)行個(gè)人身份識(shí)別，這些可以大大降低身份證號(hào)碼重復(fù)帶來的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)各種假證等問題也很有幫助。
由于這些證件頒發(fā)很多都涉及到政府部門，政府部門完全可以在這方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。(記者邱瑞賢 方志輝 杜安娜)
