核心提示
眼下，正是防汛的關(guān)鍵時(shí)期，而在沙河魯山段內(nèi)，非法采沙仍十分猖獗，這不但造成大量河灘可耕地消失，更給防汛工作帶來嚴(yán)重隱患。
據(jù)了解，非法采沙之所以屢禁不絕，與管理上的漏洞和執(zhí)法力度不夠有關(guān)。如何規(guī)范采沙、保證河道安全、減少對(duì)可耕地的破壞，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。
汛期采沙毀林毀地
魯山縣磙子營(yíng)鄉(xiāng)孫街村，淮河的支流沙河從村北穿過。
8月6日下午，記者來到這里，只見水面寬闊，水流湍急，遙望對(duì)岸，可以隱隱約約地看到一處處“黑點(diǎn)”。“那是采沙船，不顧汛期禁令，還在非法采沙�！睂O街村村委會(huì)主任王好學(xué)站在機(jī)動(dòng)鐵皮舟上說。
為了看得更清楚，記者和王好學(xué)一起上了鐵皮舟，行駛約20分鐘，才接近對(duì)岸的采沙船。出于安全起見，鐵皮舟沒有靠岸，而是沿著水道逆流而上。
沿途可以看到許多采沙船在作業(yè)，轟轟的響聲傳出很遠(yuǎn)，采沙船的一端伸向水下，沙子通過履帶從另一端流出，每個(gè)沙船后面，都堆放著許多沙子。
“這簡(jiǎn)直是造孽�！蓖鹾脤W(xué)憤然地說，這樣挖下去，不僅危害白龜山水庫(kù)庫(kù)區(qū)，而且讓村民失去更多的土地。
孫街村是沙河岸邊的一個(gè)村落，位于白龜山水庫(kù)入口的上游。由于非法采沙深達(dá)七八米，水位下降，已有從白龜山水庫(kù)遷賠高程(105等高線以內(nèi))變成庫(kù)區(qū)范圍的可能。在汛期挖沙，更容易造成河道堵塞，形成防洪隱患。
在沙河流經(jīng)的下湯鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕穹从痴f，在汛期內(nèi)，這里的河道內(nèi)還能見到非法采沙者。
“3個(gè)巡邏中隊(duì)，天天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，還是無法徹底制止�！�8月7日，魯山縣砂資源綜合管理局局長(zhǎng)孫海接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，早在5月29日，該局就向各采沙場(chǎng)(點(diǎn))下發(fā)緊急通知，要求在6月1日至8月31日內(nèi)，在全縣河道范圍內(nèi)禁止一切開采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是河道行洪區(qū)內(nèi)的采沙場(chǎng)，一律停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備(采沙船、鏟車等)要撤離河道行洪區(qū)以外。砂資源綜合管理局稽查隊(duì)在此期間加大巡邏力度，對(duì)未按要求撤離的設(shè)備要依法強(qiáng)行拆除。但是，非法采沙現(xiàn)象依然沒有禁絕。
“他們?cè)谘雌诙几疫`規(guī)開采，要在平時(shí)，就更不用說有多厲害了。”一位村民告訴記者，非法采沙讓他們失去耕地。
以孫街村為例，據(jù)村委會(huì)主任王好學(xué)說，這個(gè)村有3300多人，曾經(jīng)有河灘地近2400畝。從2003開始，一些采沙船進(jìn)駐這段河道挖沙，最少的時(shí)候，每天也有20條船不停地作業(yè)。非法采沙，使河灘地越來越少，從那時(shí)到現(xiàn)在，損失的河灘地約有千畝之多，現(xiàn)在這個(gè)村人均不到兩分地。
個(gè)別非法采沙者甚至通過強(qiáng)行手段圈地采沙，與村民簽訂出租合同。
“誰家不同意就打誰家人�！睂O街村雷毛(化名)說，幾年前，他家還有灘地20多畝，有一次，他趕著牛去灘地翻犁，被一群人強(qiáng)行推下河，他的妻子上前阻擋，也被推下河，這伙人還將雷家的牛都趕開。雷毛和他妻子在河灘上哭了一個(gè)下午，最后只得放棄耕種。
非法采沙者以補(bǔ)償青苗費(fèi)的名義，以每畝幾十元的價(jià)格，將這些灘地圈買。對(duì)于那些不愿意就范的村民，他們甚至實(shí)行“搶收”的手段。所謂“搶收”，就是割青苗，在村民收割之前，非法采沙者將莊稼偷偷收割。
“這些采沙場(chǎng)把我們的地給毀了，林也給毀了，沒有給我們一分錢，我們阻攔采沙時(shí)還遭到他們的毒打�！笔芎Φ拇迕窦娂娫V苦。
高額利潤(rùn)的誘惑
沙子的高額利潤(rùn)，誘惑著非法采沙者鋌而走險(xiǎn)。
據(jù)熟悉采沙行業(yè)的人士估算，對(duì)一個(gè)手續(xù)證件齊備的采沙船來說，每月需要向國(guó)土資源局、國(guó)稅局、水利局等部門交納8項(xiàng)費(fèi)用，最高為3.98萬元，工人工資和燃油費(fèi)大約2萬元。這兩項(xiàng)支出合計(jì)不超過6萬元。而一個(gè)采沙船如果連續(xù)24小時(shí)采沙，產(chǎn)值將近30萬元。扣除采沙船耗損，每條采沙船每月凈賺在20萬元以上。
而非法采沙者，由于不按時(shí)足額交費(fèi)，賺錢更多。
近幾年，市場(chǎng)上對(duì)沙子的需求量很大，而沙子資源卻在減少，因此沙子的價(jià)格一路攀升。
據(jù)了解，在我省，沙子的主要產(chǎn)地有信陽、南陽、平頂山、新鄉(xiāng)等地，由于信陽、南陽距離省會(huì)鄭州較遠(yuǎn)，豫北地區(qū)的沙子供給一般都來自新鄉(xiāng)、平頂山市魯山縣等地。尤其是沙河魯山段的沙子更為有名，有些經(jīng)營(yíng)沙子的中間商甚至將魯山沙子買去后摻些別的地方的沙子，再以魯山沙子的名義賣高價(jià)。因此，魯山境內(nèi)的河道內(nèi)非法采沙現(xiàn)象更為普遍。
在這種情況下，魯山縣砂資源綜合管理局應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)部門于2004年7月組建，當(dāng)年11月正式成立，大部分人員是從魯山縣水利局河道所和魯山縣國(guó)土資源局抽調(diào)。該局成立后，加大河道采沙管理，整頓開采證照手續(xù)，加大日常巡查。不過，由于沙河河道長(zhǎng)，一直未能完全杜絕非法采沙現(xiàn)象。
據(jù)悉，現(xiàn)在魯山境內(nèi)河道共有56個(gè)手續(xù)齊全的采沙場(chǎng)(點(diǎn))，目前，很多采沙點(diǎn)已經(jīng)停止作業(yè)，但仍然有非法采沙點(diǎn)在生產(chǎn)。
“采沙作業(yè)具有流動(dòng)性，特別是抽沙船，‘游擊’作業(yè)更容易�！濒斏缴百Y源綜合管理局局長(zhǎng)孫海說，從這個(gè)角度看，杜絕非法采沙需要加大管理力度。
非法采沙者采取了殺雞取卵的方式，采沙深度往往深達(dá)數(shù)米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
由于過度開采，魯山縣沙資源也在萎縮，這點(diǎn)可以從驟減的管理費(fèi)中可以看出。據(jù)了解，從2003年下半年到2005年年底，魯山縣境內(nèi)采沙管理費(fèi)總計(jì)收入為1247萬元，2006年為800萬元，而今年截至目前僅收入300多萬元。
交界地段的管理缺位
幾年來，沙河沿岸的村民為了保護(hù)耕地、河道安全，與非法采沙者進(jìn)行著一場(chǎng)沒有休止的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。其中，孫街村人與非法采沙者對(duì)抗的經(jīng)歷堪稱典型。
沙河孫街村段的河灘地界一直有爭(zhēng)議，這里與平頂山市新華區(qū)交界。孫街村人移民之前就在這河灘上種地，移民到河南岸后，仍然保留了耕作的習(xí)慣，不過，從航拍圖上顯示，這些河灘地屬于新華區(qū)。而移民后的孫街村在行政區(qū)劃分上屬于魯山縣，
這就導(dǎo)致了管理上的漏洞：魯山縣管不著，而新華區(qū)又疏于管理，導(dǎo)致此處非法采沙活動(dòng)持續(xù)了很多年。2003年，平頂山市領(lǐng)導(dǎo)曾簽署意見，責(zé)成魯山縣對(duì)白龜山水庫(kù)上游的違法采沙場(chǎng)進(jìn)行治理。
魯山縣跨區(qū)整治后，此處非法采沙得以遏制。不過，一段時(shí)間后又開始反彈。魯山縣砂資源綜合管理局的一位人員說，打擊非法采沙，往往需要與公安部門結(jié)合，但魯山縣的公安人員不便在新華區(qū)執(zhí)法。
新華區(qū)也在這里設(shè)立了沙資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
盡管兩家都在執(zhí)法，但是，一個(gè)顯見的現(xiàn)實(shí)是，這里的非法采沙活動(dòng)并沒有徹底禁絕。
“管理缺位必然造成非法采沙泛濫。”一名不愿透露姓名的執(zhí)法者說。由于孫街村河段的河灘一直沒能有效管理，非法采沙屢禁不止，而飽受其害的孫街村人也一直為此呼吁，他們不知道，自己還需要等待多久。(文／圖本報(bào)記者楊萬東)
