廣東空打2900萬元彩票案:體彩中心被銷售網(wǎng)點(diǎn)牽著鼻子走 廣州檢察官詳解空打2900余萬元彩票案定性與啟示

　　法案追蹤

　　僅僅用“損失數(shù)額巨大”，似乎不足以概括體育彩票經(jīng)營者張民浩空打2900余萬元彩票案的惡劣社會影響。隨著又一相關(guān)責(zé)任人、廣東省體彩中心原主任麥良日前被控玩忽職守罪出庭受審，該案再次引起公眾深思：2900余萬元彩票被空打，為何沒人及時發(fā)現(xiàn)和制止？當(dāng)前體育彩票的監(jiān)管環(huán)節(jié)，到底存在多少漏洞？

　　這一系列案件的承辦人，廣州市天河區(qū)檢察院檢察官葛存軍向記者介紹了案件發(fā)生始末。

　　驚人：19天打出2900余萬元“窟窿”

　　提起張民浩，廣東省體彩中心的很多工作人員都認(rèn)識他。2002年3月，廣東省陸豐市的張民浩和廣東省體育彩票管理中心簽訂銷售代理合同，從事體育彩票和足球彩票的銷售。在經(jīng)營過程中，張民浩自己買彩票中過幾百萬元的獎。為了增加彩票銷售量，體彩中心曾大力宣傳過張民浩的“事跡”。

　　辦案檢察官介紹說，2005年7月26日，張民浩向廣東省體彩中心拓展部副部長何越健提出，他正在投注一組體育彩票，需要比較大的額度。按照規(guī)定，每個網(wǎng)點(diǎn)每天有2萬元的銷售額度，如果超過額度繼續(xù)銷售，必須向省體彩中心申請，由其授權(quán)發(fā)放額度。何越健同意了張民浩的要求，為其超額發(fā)放了額度。

　　按規(guī)定，每隔五天，彩票銷售者須將銷售的彩票款足額上繳到指定賬戶。如果沒有按時交錢，銷售網(wǎng)點(diǎn)的電腦會被省體彩中心停機(jī)。到了2005年7月31日，張民浩沒有中獎，他繼續(xù)要求何越健發(fā)放額度。何越健心里有點(diǎn)不踏實(shí)，他讓張民浩問一下省體彩中心主任麥良是否同意。據(jù)辦案檢察官介紹，為了保證體彩在廣州的銷售量，麥良接到張民浩的電話后不久，就讓何越健繼續(xù)放額度給張民浩。

　　轉(zhuǎn)眼到了2005年8月11日，張民浩還沒有中獎。何越健見空打彩票的數(shù)額已經(jīng)很大了，要張民浩再找一下麥良。張民浩給麥良打電話說“快頂不住了”，麥良表示全力支持，讓何越健繼續(xù)放額度讓其投注。到了8月13日，張民浩依然沒有中獎，但他已經(jīng)連續(xù)空打彩票19天，彩票款達(dá)2900余萬元。辦案檢察官指出，就算張民浩能中頭等獎，其所中的獎金也不足以填平空打造成的“窟窿”。2005年8月15日，張民浩向公安機(jī)關(guān)投案自首。

　　2007年7月24日，張民浩因挪用資金罪被法院判處有期徒刑六年。何越健也于8月15日因?yàn)E用職權(quán)罪被法院判處有期徒刑四年零六個月。8月29日，廣州市天河區(qū)檢察院以涉嫌玩忽職守罪對麥良提起公訴。目前，該案正在等待第二次開庭。

　　爭議：空打彩票案如何定性

　　前往公安機(jī)關(guān)自首的張民浩起初曾天真地以為，跟公安機(jī)關(guān)解釋一下，他就可以回來繼續(xù)經(jīng)營他的彩票投注站。當(dāng)他在刑事拘留證上簽字的時候，才真正意識到自己犯了罪。2006年9月，公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營罪將張民浩案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　對于案件的定性，檢察官提出了與公安機(jī)關(guān)不同的意見：張民浩涉嫌挪用資金罪。法庭上，公訴人葛存軍對張民浩案涉及的單位、人員及資金的性質(zhì)進(jìn)行了一一闡述。他指出，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，彩票機(jī)構(gòu)是國家特許壟斷彩票發(fā)行和銷售的專門機(jī)構(gòu)。廣東省體彩中心屬于廣東省體育局下屬的事業(yè)單位法人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，彩票資金在具體分配之前，可以認(rèn)定為國有事業(yè)單位占有、管理、支配的國有資產(chǎn)。

　　葛存軍進(jìn)一步指出，被告人張民浩與省體彩中心簽定銷售代理合同，接受委托，其彩票銷售行為直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的增減，所以，張民浩屬于受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。根據(jù)最高人民法院司法解釋，對于受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用國有資金歸個人使用構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪定罪處罰。

　　法庭采納了公訴人的意見。采訪時，葛存軍告訴記者，空打彩票現(xiàn)象在很多彩票投注點(diǎn)都有不同程度的存在，人們對這一行為的社會危害性認(rèn)識明顯不足。作為一種新類型的犯罪，目前對空打彩票行為的定性還存在不同意見，本案中被告人張民浩因挪用資金罪領(lǐng)刑，無疑對司法實(shí)踐具有一定借鑒意義。

　　荒唐：體彩中心被銷售網(wǎng)點(diǎn)牽著鼻子走

　　按照相關(guān)規(guī)定，必須有廣州市戶口才可以在廣州市經(jīng)營體育彩票銷售。張民浩在以其弟弟名義提出申請時，其弟并沒有寫授權(quán)委托書。張民浩不具備經(jīng)營資質(zhì)，卻得到省體彩中心的一路綠燈放行。葛存軍指出，省體彩中心不嚴(yán)格審查經(jīng)營者資格，一開始就違規(guī)操作，不利于對經(jīng)營者日后行為的約束。

　　“只要嚴(yán)格審批發(fā)放銷售額度，即使網(wǎng)點(diǎn)銷售人員在固定額度內(nèi)賒賬空打彩票，也可以將無法收回彩票款的風(fēng)險控制在較小的范圍內(nèi)�！碧旌訁^(qū)法院法官梁浩認(rèn)為。建設(shè)銀行出具的對賬清單證實(shí)，2005年7月26日至8月15日，張民浩的彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)繳款和欠繳款數(shù)額異常巨大，分別達(dá)到2900余萬元和2700余萬元。銀行對賬單發(fā)到體育彩票中心后，體彩中心非但沒有給張民浩停機(jī)，反而讓他繼續(xù)空打。“如果體彩中心負(fù)責(zé)人按照規(guī)定辦事的話，張民浩頂多空打5天就被停機(jī)，損失額最多10萬元�！备鸫孳姼嬖V記者，最大的問題出在體彩中心。

　　葛存軍介紹說，在張民浩案中，幾個相關(guān)部門原本都可以發(fā)現(xiàn)問題并避免損失，“比如省體彩中心財政部接到銀行欠繳清單后通知拓展部催收，拓展部未履行職責(zé)，財務(wù)部也不再去繼續(xù)過問。具體操作彩票網(wǎng)點(diǎn)額度授權(quán)的技術(shù)部也應(yīng)有敏感性，一個網(wǎng)點(diǎn)打進(jìn)這么多額度完全不正常，但很多人覺得有領(lǐng)導(dǎo)同意，也就放行了。”

　　國家關(guān)于體育彩票銷售管理的規(guī)定很多，但葛存軍在辦理麥良案查找書證時發(fā)現(xiàn)，在省體彩中心，超過多少額度向誰審批，沒有一份書面文件來具體規(guī)定。“省體彩中心一開始就為經(jīng)營者違規(guī)發(fā)放了額度，當(dāng)經(jīng)營者表示‘我已經(jīng)打了60萬元，沒中獎；你不給我增加額度，我就還不上’時，省體彩中心只好再發(fā)放額度讓其空打。省體彩中心完全被網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營者牽著鼻子走，其監(jiān)管職能蕩然無存�！苯�立起制度規(guī)章，額度發(fā)放必須嚴(yán)格管理，葛存軍表示，等此系列案件辦結(jié)后，這一點(diǎn)要寫進(jìn)給省體彩中心的檢察建議中去。(作者: 高斌 劉秩平)