就像醫(yī)生治療牛皮癬不斷創(chuàng)新手法一樣，城市管理者在治理街頭小廣告時(shí)同樣是花樣迭出。有關(guān)這兩方面的情況，我們經(jīng)常在媒體上看到，但療效誠(chéng)如人們所知道的那樣，都沒有達(dá)到根治的效果。最新一項(xiàng)關(guān)于治理“城市牛皮癬”的創(chuàng)新成果來自山東青島：“青島市政府出資100萬請(qǐng)公司負(fù)責(zé)小廣告的清理”(《青島早報(bào)》10月13日)，根據(jù)報(bào)道，今年9月初，青島市將185條街道的維護(hù)工作承包給兩家公司，承包期到年底結(jié)束，到時(shí)城管執(zhí)法部門將上路檢查，每發(fā)現(xiàn)一處小廣告，承包單位將被扣除100元。

　　我們知道，人身上的牛皮癬與城市“街頭牛皮癬”，都是一種皮膚病，前者事關(guān)個(gè)人形象，后者事關(guān)整個(gè)城市的臉面。因此，絞盡腦汁尋獲最佳的治理良方，是非常必要的。但從目前城市管理者的治理情況來看，雖然偶見療效，但屢屢復(fù)發(fā)反彈。同時(shí)，治理手段與效果雖各有千秋，但有一點(diǎn)卻比較一致——不斷支付成本。此次，青島花100萬元請(qǐng)企業(yè)幫助清潔臉面4個(gè)月，使人們對(duì)清理“城市牛皮癬”的花費(fèi)有了一個(gè)較為清晰的概念。

　　政府花錢維護(hù)城市的街面清潔，當(dāng)然符合公共財(cái)政“取之于民用之于民”的一般原則。但公共財(cái)政也應(yīng)追求“利益最大化”， 按英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和懷斯曼的見解，政府支出的變化還得受到公民意愿的影響。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)列出了三個(gè)常見辦法用以評(píng)估政府支出的績(jī)效，分別為：“成本—收益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。三個(gè)評(píng)估辦法的指導(dǎo)精神簡(jiǎn)單而一致——收益應(yīng)高于支出。與企業(yè)不同的是，政府支出的收益以社會(huì)效益為主要依據(jù)。

　　通常來說，公共財(cái)政不宜為同一公共產(chǎn)品或服務(wù)重復(fù)支出。例如，清理“城市牛皮癬”，公共財(cái)政已付給市政與城管部門相關(guān)的清潔與執(zhí)法費(fèi)用，除非清潔力量與執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，否則公共財(cái)政不宜再增加相關(guān)支出。但在青島的新措施中，人們似乎以看到，企業(yè)在前面清潔，相關(guān)部門卻有足夠的時(shí)間在后面檢查工人的工作質(zhì)量。如果城管不認(rèn)真執(zhí)法與檢查，難保工人在前面清理“牛皮癬”，后面立馬就有不法分子接著張貼。這些，也許都可視為我們擔(dān)心“新療法”難以達(dá)到效益最大化的原因。

　　治理“城市牛皮癬”難道不可以支付最小成本，創(chuàng)造最大收益嗎？從目前許多城市探索出的高招來看，的確不乏“小成本大效益”的優(yōu)點(diǎn)。例如，北京、廣州、深圳等城市的“呼死你”電話治理法，烏魯木齊的“舉報(bào)有獎(jiǎng)”獎(jiǎng)懲法，合肥市的“高壓槍”快速清洗法，如此等等。這些方法在打擊“牛皮癬”過程中，一度發(fā)揮過巨大作用。但這些方法的一個(gè)共同特點(diǎn)是，治標(biāo)之力有余，治本功效不足。鑒于存在這一特點(diǎn)，“牛皮癬”一邊治一邊反彈的現(xiàn)象也就不足為怪了。

　　能不能讓“牛皮癬”的散播者出錢，來治理“牛皮癬”呢？這正是我想提的一個(gè)治理建議，同時(shí)我認(rèn)為，這個(gè)辦法符合政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，即以節(jié)約公共財(cái)政為手段，以創(chuàng)造最高收益為目的。這個(gè)建議很簡(jiǎn)單，主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容：立法嚴(yán)懲、廣告引導(dǎo)。

　　嚴(yán)懲的思路來自于國(guó)外。德國(guó)政府與聯(lián)邦環(huán)保局通過了一系列環(huán)保法規(guī)，規(guī)定非法張貼廣告者將受到100歐元至12萬歐元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者還可能被定為破壞市容環(huán)境罪。嚴(yán)懲之下，必?zé)o勇夫，我認(rèn)為，這樣的法規(guī)體現(xiàn)了誰污染誰負(fù)責(zé)的精神，避免了污染者的非法行為全部由納稅人埋單的現(xiàn)象。

　　廣告引導(dǎo)的思路來自于國(guó)內(nèi)。目前，沈陽、北京出現(xiàn)了小招貼廣告手冊(cè)，與“手遞手”信息報(bào)，我認(rèn)為，這樣的媒體形式是取代街頭墻面與電線桿的好平臺(tái)——對(duì)于小本經(jīng)營(yíng)者的合法信息，政府部門通過專門的免費(fèi)或低價(jià)發(fā)布平臺(tái)，可達(dá)到“三贏”——政府、市民以及小廣告發(fā)布者，都是贏家。