國務院正在修訂的《殯葬管理條例》已向社會征求意見,設想將火化、骨灰寄存等殯葬基本消費項目,以及火葬場納入公益服務范疇。今天上午,第3屆上海國際殯葬論壇透露,摘掉“壟斷暴利帽”,殯葬行業需要邁出3大步。
公益目標“蘇醒”
“追求利潤曾一度被作為殯葬產業化的理論導向,目前這已受到普遍否定,殯葬服務公益目標要‘蘇醒’。”中國殯葬協會副會長朱金龍說,輿論認為,殯葬服務偏離了社會公益目標,價格與普通居民的收入和承受能力偏離。為此,修訂中的《殯葬管理條例》將一些殯葬基本消費項目等,納入公益服務范疇。基于這種考慮,廣州市已在今年9月公布了殯葬基本服務價格的新政策,上海也已實行了對孤寡老人的減免政策。
切斷“利益鏈”
由于殯葬管理部門和服務機構在組織上是“政事合一”,在身份上是“官民合一”,加上殯葬服務的“特殊性”造成了自然壟斷狀態,殯葬被輿論認定為“壟斷行業”。
朱金龍說,這些批評正在加速推動殯葬管理部門的體制改革。目前,上海、廣州的殯葬管理處已從殯葬服務機構中分離出來。可以預見的是:政事分離和管辦分離之后,殯葬管理部門與服務經營機構的利益鏈條被切斷,殯葬管理部門進入國家行政部門序列,監督殯葬服務經營;殯葬事業單位不再享有以往行政壟斷帶來的某些“專營特權”,而將按市場規則運營。
滿足多元需求
“隨著殯葬服務市場的開放,多元化的殯葬消費需求必然刺激多元化的殯葬供給,很多市場空缺和市場縫隙會被各種新的進入者占據。”朱金龍說,起先是很多拾遺補缺的殯葬中間業務機構出現,隨后,壯大起來的新進入者要求重新分割市場,原來處于自然壟斷地位的殯葬事業單位,一部分因為自身的孱弱,只好讓出一塊既得的市場份額,競爭將由此促進殯葬服務的改善。(姚麗萍)