市民陳先生在江東園丁街上開店做生意，可一年來生意清淡，原本以為能引來客源的道路剛施工就暫停了，小店面對的是“死胡同”，及一個圍起來的橋梁施工工地。這個長期停工的工地影響的不僅是幾家商鋪、建設方、施工方以及當地街道和社區(qū)，連周邊在建的新小區(qū)都在為這條路著急，大家都希望能盡快恢復施工，但整整一年過去了，問題仍然沒有解決。

　　施工塌方導致住宅裂縫

　　工程一停就是一年

　　連續(xù)幾天，記者幾次來到園丁街，目前園丁街一端是河，基本只承擔小區(qū)道路的職能，非常安靜。最東端，橋梁施工工地仍然圍著，但沒看到工人和施工設備，工地上露出的一些鋼筋架子都已經生銹。

　　2006年11月，施工隊進駐園丁街，東方瑞市二期中間規(guī)劃道路工程正式實施。這條道路北起福明路，南至園丁街，全長230米，規(guī)劃路幅寬度16米，整個工期預計不超過90天。工程建設標準為城市支路，工程包括一段道路以及一座小型橋梁。工程停止的原因就是這座長不過七八米的橋梁。

　　園丁街與東方瑞市二期隔河相望，施工不到一個月，因為施工影響，園丁街一側的河道護坡出現(xiàn)了局部塌方，工地旁一段河道護欄和挨著居民樓的一段圍墻倒塌了。隨后，緊挨著工地的園丁街87弄10號的居民們反映，他們的住宅也受到了影響：樓道外地面道路開裂，住宅內墻體出現(xiàn)裂縫、滲水、瓷磚開裂�，F(xiàn)在還可以看到當初局部塌方造成的地面開裂下沉的痕跡。在園丁街87弄10號的幾戶居民家里，記者也發(fā)現(xiàn)確實存在裂縫、滲水等情況。塌方后施工單位重新修復的圍墻和護欄也出現(xiàn)了裂縫，居民說這表示地面還在下沉。

　　去年年底，居民們認為施工嚴重影響了住宅的安全，要求施工單位停工進行補救處理，對造成的影響進行賠償。隨后，整個工程停了下來，并對已施工開挖部分進行了回填復原，這一停竟然整整一年沒了動靜。

　　●影響

　　商鋪沒生意，新小區(qū)主入口通行難

　　路遲遲不造大家都急了

　　東方瑞市二期中間規(guī)劃道路工程停工一年，引發(fā)了一系列影響。

　　園丁街商鋪的業(yè)主們急了，當初選擇這里開店，是指望園丁街到福明路貫通后帶來客流，而一些做裝潢材料的商鋪更是沖著河對岸新建的東方瑞市二期而來，現(xiàn)在商鋪所在的位置成了死胡同，根本沒什么人光顧，轉租都無法脫手。

　　東方瑞市二期的開發(fā)商寧波永和建設開發(fā)股份有限公司更急。公司經營部的王經理很擔憂，東方瑞市二期中間規(guī)劃道路是他們房產項目的配套工程，東方瑞市二期AB區(qū)分別在規(guī)劃道路兩側，主入口都在這條規(guī)劃道路上。今年4月，南面的A區(qū)已交付，目前只能與一期共用一個入口，B區(qū)明年3月即將交付，唯一的主入口就在規(guī)劃道路上，這條道路不竣工，B區(qū)無法通過驗收交付。

　　主管單位江東區(qū)建設局也急，他們對這一工程有監(jiān)督管理的責任。江東區(qū)建設局建設科王科長告訴記者，一年來，建設局一直在努力解決問題，希望能盡快恢復工程施工。但是因為有部分居民反對施工，所以工程沒有繼續(xù)。建設局承受了很大的壓力，甚至面臨施工單位的索賠。

　　園丁社區(qū)居委會以及江東東柳街道綜治辦也很急。作為中間人，前前后后參與了居民和建設局施工單位之間多達十幾次的協(xié)調，可問題遲遲沒有解決，這事情牽涉了他們太多的精力。

　　●調查

　　工程擱置源于三大“癥結”

　　房屋是“內傷”還是“外傷”

　　2006年橋梁工程施工出現(xiàn)塌方后，江東區(qū)建設局承認工程施工對居民住宅造成了一定影響，并愿意負責解決問題。但房屋所受的究竟是“內傷”還是“外傷”，雙方存在分歧。

　　江東建設局2007年3月16日委托上海房屋質量檢測站對園丁街87弄10號房屋進行了質量檢測，檢測結論是河道護坡塌方對房屋結構安全無影響，但局部沉降可能造成房屋原有損壞范圍擴大，并可能引起門窗變形。檢測報告建議房屋承重結構以及地基基礎均不需要采取加固維修措施。

　　于是，建設局只同意按“外傷”進行賠償，答應對施工過程中居民房屋內部出現(xiàn)的問題，如墻壁裂縫等問題，進行原樣修復或對損失進行評估后按價賠償。

　　但對于這份檢測報告，園丁街87弄10號部分居民不予承認。居民們表示報告中所列的數據沒跟施工前的原始數據進行比較，所以不能準確說明問題。當時塌方確實造成很大的影響，目前工程雖然停工，但居民們發(fā)現(xiàn)影響仍在繼續(xù)，地面有繼續(xù)下沉的跡象，裂縫等癥狀也有加劇，這讓居民們無法接受“房屋安全”的說法。

　　要按“內傷”賠償，標準就不一樣了。居民提出了幾種方案，城建局對受影響的房屋按市場價回購，居民搬遷；城建局為居民更換附近地段其他同等規(guī)格住宅；政府提供房屋損失賠償后對住宅主體進行修補。但無論是哪種方案，每戶起碼要賠幾十萬。這樣的賠償要求建設局無法接受，這是最主要的癥結。

　　居民服從規(guī)劃還是建設局進行補償

　　雖然東方瑞市二期中間規(guī)劃道路規(guī)劃在前，但畢竟該規(guī)劃的實施是在園丁小區(qū)建成入住多年后，居民提出工程完工后，車輛通行可能給小區(qū)帶來噪音和安全隱患。于是2007年2月，江東區(qū)建設局委托中國恩菲工程技術有限公司寧波分公司對東方瑞市二期中間道路工程造橋建設及汽車通行對沿街房屋結構安全影響進行了評估，評估結果是道路、橋梁建設及汽車通行對沿街房屋的結構安全無影響，但建議通車后車輛限速20km/h，限制15T以上大型貨車通行。

　　但居民認為小區(qū)環(huán)境變化后，住宅會貶值，建設局應該進行補償。小區(qū)的后續(xù)管理和可能出現(xiàn)的問題，有關部門也要提出解決辦法并作出相關保證。但建設局認為這是規(guī)劃道路，居民應該服從規(guī)劃，買房時就應該被告知有這一規(guī)劃，補償要求不合理。后續(xù)可能出現(xiàn)的問題在工程完工后完全都可以解決，如限速等措施會與交警部門協(xié)調解決。

　　解決問題方式未能達成共識

　　在解決問題的方式上，建設局與居民的意見也有分歧。因為居民對建設局提供的房屋安全鑒定報告存在質疑，建設局建議居民選擇鑒定單位重新鑒定，但居民拒絕，認為原始數據缺失，即使再做鑒定也沒有意義。

　　針對居民的意見，江東區(qū)建設局通過居委會、街道協(xié)調，前后與居民代表進行了不下十次的協(xié)調溝通，但因為有些問題尤其是賠償金額方面的分歧過大，一直沒能達成共識。建設局包括街道居委會建議居民，協(xié)商不成可走司法途徑，該怎么賠就怎么賠。但居民拒絕了這個建議，只要求建設局和有關單位主動解決問題。問題解決不了，居民就不讓造橋，而居民的情緒沒安撫好，建設局不好貿然叫施工單位施工，整個工程擱置。

　　●破局

　　民生意識與維權意識亟待找到“共鳴”

　　據了解，目前寧波市有關單位正與江東區(qū)政府等單位聯(lián)系，希望盡快協(xié)調解決這件事情。

　　在采訪中，記者聽到最多的詞是“以人為本”、“和諧”。園丁街87弄10號的部分居民認為，政府部門規(guī)劃、施工都應該以人為本，追求和諧，即使規(guī)劃在前，但如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃有問題，就應該考慮改變，既然施工出現(xiàn)了問題，影響了居民的利益，就應該全力解決，保障居民的應得利益。

　　園丁街商戶們也認為任何事情要講究和諧，小區(qū)居民和政府部門應充分考慮他們的利益，不能妥協(xié)照顧了一方而犧牲了他們的利益。

　　而建設局則表示，他們正是從“以人為本”、“和諧”的角度考慮，充分尊重部分居民的意見，而不是強硬施工，才導致工程拖到現(xiàn)在。

　　而到底什么是真正的“和諧”，有一位居民的話可以給點提醒：“職能部門應該為過失買單，提供適當的賠償和補救措施，但應該有事先的預計和依據，一旦出現(xiàn)問題可以有法可依，而居民在爭取利益時也要考慮是不是合理要求，采取的方式是不是恰當，考慮一下其他更多人的利益，這樣也許就不會出現(xiàn)規(guī)劃道路工程停工一年的事了�！�

　　有市民認為，這件事較為典型地體現(xiàn)了寧波市有關政府部門民生意識和寧波市民維權意識的提高，從長遠看未必不是好事，在這兩種意識下尋找到一種和諧的共識結點，找到解決問題的具體方法，意義更為深遠。