28歲的四川保安廖曉峰文化素質(zhì)并不高，但他在1998年注冊(cè)了國內(nèi)第一個(gè)勞工NGO.那時(shí)，他身后的珠三角從全國吸引了4000多萬勞工，也帶來了占全國30%以上的勞動(dòng)爭議案件。

　　1996年12月，廖曉峰替老鄉(xiāng)討回第一筆工傷賠償金，之后，他開始代理一些工傷案件，并收取相應(yīng)的代理費(fèi)，漸漸地有些“專業(yè)戶”的味道了。

　　1998年8月1日，廖曉峰在廣州番禺成立“打工族文書處理服務(wù)部”，決意為打工者提供更多的法律服務(wù)。此時(shí)，他的巴蜀老鄉(xiāng)周立太律師正在珠三角為勞工奔走呼告。當(dāng)廖興沖沖地去辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商部門卻因廖曉峰未取得律師證，只批準(zhǔn)“代理文書處理”，強(qiáng)調(diào)“不含法律咨詢”。

　　“這也是所有NGO面臨的問題，”黃巖的調(diào)查論文認(rèn)為，“因?yàn)橹袊�法律�?duì)NGO注冊(cè)登記方面限制得非常嚴(yán)厲。勞工機(jī)構(gòu)想以公開的勞工服務(wù)或勞工自我組織等名義注冊(cè)基本上不可能。”

　　2004年，湖南洞口人張志儒和幾名志同道合者在深圳籌備外來工協(xié)會(huì)，他們先去找工會(huì)合作，被告知這種事是堅(jiān)決不支持的，因?yàn)橹袊�有工�?huì)組織。后來張志儒寫信給深圳市市長，市長批示給民政局，張志儒拿著市長的批示去找民政局，滿以為這下肯定能批下來，卻沒想到民政局的工作人員說，“這事絕對(duì)不能批給你們，誰批給你們誰就要下臺(tái)的。”

　　至今也是如此，在珠三角地區(qū)，勞工機(jī)構(gòu)大部分是以個(gè)體工商戶注冊(cè)的，有一些根本就沒有注冊(cè)。張志儒的外來工協(xié)會(huì)終究沒批下來，只能注冊(cè)了一家“春風(fēng)勞動(dòng)爭議服務(wù)部”。但張仍執(zhí)拗地掛起了深圳外來工協(xié)會(huì)的牌子。

　　外來工協(xié)會(huì)宣稱，凡是加入該服務(wù)部的工人會(huì)員可獲得法律支持。它的目標(biāo)是，三年后在珠三角地區(qū)的每一個(gè)工業(yè)園和鎮(zhèn)區(qū)都有服務(wù)部的分支，發(fā)展5萬名會(huì)員。

　　在張志儒看來，勞工維權(quán)組織將對(duì)外來工與資方的矛盾起到紓解作用。但政府顯然并不這么想。珠三角的勞工組織絕大多數(shù)接受了境外基金的資助，這也決定了政府對(duì)NGO的態(tài)度。“總覺得有人在不放心地看著我們。”張志儒說。

　　近年來NGO的境況還是有所好轉(zhuǎn)。“幫助工人理性維權(quán)，他們的行動(dòng)逐漸得到政府默認(rèn)或許可，”一位NGO人士介紹說。

　　但在2006年，深圳市人大會(huì)議期間，深圳外來工協(xié)會(huì)與其他幾家勞工機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起一個(gè)萬人簽名活動(dòng)，要求當(dāng)?shù)厝舜笮薷年P(guān)于勞動(dòng)仲裁收費(fèi)的相關(guān)法律規(guī)定，他們積極與人大代表聯(lián)系，嘗試在體制內(nèi)發(fā)出自己的聲音。

　　但張志儒們沒有在人大代表里那里找到代言人，他的深圳外來工協(xié)會(huì)的牌子被強(qiáng)行取下。

　　勞動(dòng)部門的牌子也被憤怒的農(nóng)民摘下來了。2006年12月26日，工人張百寧因不滿其討薪訴求被駁回，一怒之下將懸掛在深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局所在大廈門口的深圳市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)招牌摘走；2007年2月5日，龍崗區(qū)勞動(dòng)局招牌，再次被一群討薪半年無果的工人摘走。

　　這些事情的發(fā)生足以讓勞工維權(quán)組織的領(lǐng)頭人們對(duì)企業(yè)工會(huì)的作用嗤之以鼻。“它的存在僅僅是某種宣傳的需要。”劉開明說。在珠三角外來工領(lǐng)域，工會(huì)被稱之為“聾子的耳朵”。

　　“勞工權(quán)益被大量侵犯，癥結(jié)在于政府缺位，工會(huì)無為，”劉開明認(rèn)為，在此背景下，民間勞工維權(quán)組織正起著“補(bǔ)缺”的作用。據(jù)介紹，劉所領(lǐng)導(dǎo)的深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所，現(xiàn)已成為國內(nèi)規(guī)模最大的勞工NGO，與黃慶南等勞工NGO不同，他們?cè)趯で笠环N更為寬廣的道路，“與外來工維權(quán)個(gè)案相比，勞工組織為工人建立一個(gè)表達(dá)自己利益的平臺(tái)也許更有意義。在這里勞工可以平等地與老板對(duì)話、溝通，更有可能促使勞資雙方達(dá)致雙贏。”

　　在廣東開平興達(dá)公司，深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所與SAI8000認(rèn)證機(jī)構(gòu)在工廠中建立了“員工委員會(huì)”。作為工人與企業(yè)溝通的渠道，員工委員會(huì)不僅有效地提高了工廠管理效率，得到了工人的肯定和認(rèn)同，還在社會(huì)上引起了廣泛的反響，興達(dá)公司的員工委員會(huì)代表多次到其他工廠傳播經(jīng)驗(yàn)。

　　盡管對(duì)這一模式在珠三角地區(qū)能否全面推廣，政府還一言未發(fā)，劉開明仍信心十足。他說，珠三角民間勞工NGO多年來的探索，為化解勞資沖突和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了有益參考，“對(duì)政府而言，理性面對(duì)并接納民間創(chuàng)造，這是一種創(chuàng)新制度的開始。”

　　膨脹過快 良莠不齊

　　由于沒有接受過專業(yè)的法律培訓(xùn)，勞工維權(quán)人員文化素質(zhì)普遍不高

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