從1995年以來(lái)，黑龍江省七臺(tái)河市茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)新興村和雙利村的1000多畝良田，陸續(xù)被煤礦和煉焦廠占用，這些企業(yè)無(wú)視國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，排出的廢礦石(煤矸石)侵占大量的土地，排出粉塵和化學(xué)氣體造成農(nóng)田減產(chǎn)，而當(dāng)?shù)卣�府監(jiān)管失控，讓失去土地的村民難以生存，成為種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民。

　　2007年12月12日，黑龍江省七臺(tái)河市茄子河區(qū)中心河鄉(xiāng)新興村和雙利村的一些村民反映，他們村中的大量農(nóng)田被一些企業(yè)非法占用，給他們生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的影響。本報(bào)記者隨即前往調(diào)查采訪。

　　在離新興村約有不到一公里遠(yuǎn)，有一個(gè)占地很大的企業(yè)，記者來(lái)到廠企業(yè)門口，看到該廠的大門上寫(xiě)著七臺(tái)河市吉偉煤焦有限公司，廠子里有高大的煉焦設(shè)施和堆積如山的焦碳、原煤，還有十幾輛重型載重汽車在等著裝運(yùn)焦碳，在這些焦碳山、煤山的旁邊，就是村民的承包田，再往里走，還可以看見(jiàn)該廠正還在大興土木，已經(jīng)蓋了一半的新廠距離農(nóng)田只有幾米遠(yuǎn)。而在離吉偉煤焦有限公司不到2000米的地方，就是聚風(fēng)煤焦有限公司，它的規(guī)模和占地情況與吉偉煤焦有限公司不相上下。

　　站在山坡的高處，可以看到七煤集團(tuán)向陽(yáng)煤礦的很多礦井，這些礦井，都有一個(gè)相同的特點(diǎn)，就是都有數(shù)目不等的廢礦石(煤矸石)山，它們占用的就是村民賴以生存的承包田。

　　良田被無(wú)償占用十多年

　　七臺(tái)河市是一個(gè)以煤炭工業(yè)為主的新興工業(yè)城市，也是焦化之都。改革開(kāi)放以來(lái)，這里的煤炭吸引了不少人前來(lái)求財(cái)致富。從1993年開(kāi)始，雙利村陸續(xù)有人開(kāi)始挖煤，鼎盛時(shí)期村里曾有28口礦井。

　　據(jù)雙利村村民于開(kāi)順、姜風(fēng)艷介紹，一開(kāi)始鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)以土地為集體所有為名，說(shuō)村民無(wú)權(quán)支配自己的土地，用欺騙的手段強(qiáng)行把土地轉(zhuǎn)給占地的小煤礦，雙利村有94戶村民104畝承包田被占。當(dāng)時(shí)，村民掌握的法律知識(shí)有限，根本不懂為自己爭(zhēng)取權(quán)益。他們后來(lái)逐漸明白自己的權(quán)利被侵犯，曾多次找到區(qū)、市信訪和紀(jì)檢部門，要求對(duì)非法侵占農(nóng)田的事情給予解決，但此事被一拖再拖，至今也沒(méi)有答案。他們找到村領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)占地為什么沒(méi)有補(bǔ)償，村領(lǐng)導(dǎo)推說(shuō)都記在村里的往來(lái)賬上了。

　　從1995年到2005年，這兩個(gè)村子的土地一直被占用，這些礦主把煤運(yùn)到外地去掙錢，而把廢礦石堆積到煤礦周圍，占用了大量的農(nóng)田。到了2005年，隨著國(guó)家對(duì)非法煤礦的整頓，村里剩下的10個(gè)小煤礦，被七臺(tái)河市煤炭集團(tuán)向陽(yáng)礦收購(gòu)，但是非法占地的情況依舊。

　　查處只是在“走過(guò)場(chǎng)”

　　村里10個(gè)小煤礦被向陽(yáng)礦收購(gòu)后，開(kāi)始每年給占地農(nóng)戶一些補(bǔ)償。于開(kāi)順、姜風(fēng)艷等10戶村民，不同意礦井占地一年一給的補(bǔ)償方式，他們認(rèn)為，礦井及廢礦石山是永久性占地，應(yīng)該按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定一次性補(bǔ)齊，而且現(xiàn)在煤礦還有效益，如果過(guò)幾年沒(méi)有效益了，他們靠誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償呢？

　　由于姜風(fēng)艷等村民持續(xù)不斷地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，此事引起了七臺(tái)河市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局的重視。2007年6月27日，七臺(tái)河市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)向陽(yáng)礦的4個(gè)礦井進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)超占18301.99平方米，并進(jìn)行了查封，下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。但是，10個(gè)違法占地煤礦只查了其中的4個(gè)，而且在這4個(gè)礦井被貼上封條、鎖上鐵鏈后的第三天又開(kāi)始生產(chǎn)了。

　　于開(kāi)順和姜風(fēng)艷說(shuō)：“我們和其他村民反映到市國(guó)土資源局，他們的說(shuō)法是‘不管了，愿哪告哪告去�！�”

　　征地是讓“以租代征”合法化

　　新興村的村民董連仲向記者介紹說(shuō)，2003年3月16日，當(dāng)時(shí)的村長(zhǎng)劉連生來(lái)到家里，說(shuō)鄉(xiāng)里要招商引資在村里建廠，以租賃的方式占村里的地，現(xiàn)在先摸摸底，讓在一張紙上簽字，上面寫(xiě)著某某企業(yè)占多少地，一公頃地給5萬(wàn)元，以租賃的方式，年限是25年。村長(zhǎng)劉連生還說(shuō)這次不算數(shù)，只是看看有多少人同意租地，要是算數(shù)就再拿張協(xié)議在上面按手印。董連仲當(dāng)時(shí)考慮土地是國(guó)家的，國(guó)家要用就給人家，也就在上面簽字了。沒(méi)想到村里就把這個(gè)作為以后占地的憑證。當(dāng)時(shí)村里有80多戶村民的土地，共計(jì)41.98公頃農(nóng)田讓一家焦化企業(yè)占去。

　　董連仲向記者出示了當(dāng)時(shí)的租賃協(xié)議，上面卻沒(méi)有甲方、乙方，租地用途，方式，面積、時(shí)間等，甚至連公章也沒(méi)有蓋。

　　2005年，以租代征的用地方式不再合法，廠方又把土地改成一次性買斷。村書(shū)記楊威說(shuō)，以前租地違法，我們也不能把廠子拆了，現(xiàn)在土地國(guó)家征收了，與你們沒(méi)有關(guān)系了，以前不合法，征了就合法了。村民要求看批文，村書(shū)記楊威說(shuō)在土地局，不用你們看。

　　村民們說(shuō)，村里也沒(méi)有開(kāi)會(huì)，就是村干部說(shuō)了算，還說(shuō)趕緊簽字吧，別人簽了就你不簽還得挨罵。村里有二三十人因?yàn)椴缓炞衷獾缴鐣?huì)人員毆打，這些人據(jù)說(shuō)都是坐著吉偉煤焦公司的車來(lái)的。

　　董連仲拿出2007年從鄉(xiāng)里索要來(lái)的幾個(gè)用地批文，上面寫(xiě)著黑龍江省人民政府建設(shè)用地審批件(黑政土[2005]第248號(hào))(黑政土[2005]第978號(hào))，但是上面只是說(shuō)關(guān)于七臺(tái)河市2004年第八批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)，同意XXX公頃的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，作為村鎮(zhèn)建設(shè)用地等等，上面沒(méi)有用地單位，方式、時(shí)間、位置等。董連仲的老伴說(shuō)，拿這樣的批文在七臺(tái)河市說(shuō)哪塊地被批了都可以，因?yàn)樯厦嬉矝](méi)有具體的指向。我們這里征地并沒(méi)有國(guó)家要求實(shí)行的“兩公告一登記”�！按謇镉幸粔K地，村干部說(shuō)和企業(yè)聯(lián)辦，如果真的按照黑龍江省人民政府建設(shè)用地審批件，這塊地已經(jīng)變?yōu)閲?guó)有土地了，村上哪還有權(quán)利和人家聯(lián)辦呀。”

　　新興村里有64公頃土地被5個(gè)企業(yè)(吉偉煤焦有限公司、聚風(fēng)煤焦有限公司、新興選煤廠、興隆選煤廠、向陽(yáng)煤礦)相繼侵占。村民董連仲和劉長(zhǎng)勝因?yàn)椴煌�意，至今也沒(méi)有在征地協(xié)議上簽字。

　　據(jù)村民說(shuō)，他們從村里的賬上查出，有很多被占土地臺(tái)賬與實(shí)際不符，例如吉偉焦化賬上記占地16.5公頃，而村民實(shí)際丈量是23.15公頃、新興選煤賬上1.2公頃實(shí)際是4.2公頃，興隆選煤3.3公頃，實(shí)際 3.8公頃。

　　用地手續(xù)難見(jiàn)真面目

　　對(duì)于新興村、雙利村村民反映的一些被征的農(nóng)田土地手續(xù)真?zhèn)蔚膯?wèn)題，記者12月18日來(lái)到七臺(tái)河市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察局，見(jiàn)到了于權(quán)國(guó)科長(zhǎng)，于科長(zhǎng)說(shuō)：“向陽(yáng)煤礦的占地情況，經(jīng)過(guò)我們檢查，已經(jīng)定為違法占地并作出了處理，都在卷宗里�！庇浾邌�(wèn)處理的結(jié)果如何？為什么查處后礦井還在生產(chǎn)？這位于科長(zhǎng)無(wú)法解釋，并說(shuō)第二天早上來(lái)就可以看到卷宗。于科長(zhǎng)還說(shuō)自己不是科長(zhǎng)，并一再說(shuō)自己權(quán)力很小。

　　第二天早上，記者來(lái)到于科長(zhǎng)的辦公室，于科長(zhǎng)又說(shuō)看卷宗得執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)同意，當(dāng)記者找到了國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察杜吉祥局長(zhǎng)，他又讓找國(guó)土資源局的童之杰局長(zhǎng)。記者與童之杰局長(zhǎng)多次通電話，要求了解一些企業(yè)違法占地情況，童之杰局長(zhǎng)總是說(shuō)忙，沒(méi)有時(shí)間，后來(lái)干脆不接記者的電話。

　　村民于開(kāi)順說(shuō)：“2006年12月18日，我找到國(guó)土資源局的童之杰局長(zhǎng)問(wèn)：‘煤礦占了我們的地怎么辦？’他說(shuō)：‘這事不好辦，事實(shí)已經(jīng)形成，94戶有80多戶同意，就差你們了，你們?yōu)槭裁床活I(lǐng)錢�！�我說(shuō)：‘我們要堅(jiān)持真理。’童說(shuō)：‘真理多了，你堅(jiān)持吧，看你能堅(jiān)持多久�！�”

　　記者就土地手續(xù)問(wèn)題采訪雙利村黨支部書(shū)記魯明亮，他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)這些礦主也沒(méi)想征地，因?yàn)檎鞯爻杀咎�大，也就是給被占地戶每畝200元錢。當(dāng)時(shí)也曾有辦證的，我還問(wèn)過(guò)國(guó)土資源局的童局長(zhǎng)，他說(shuō)這些證都是假的�！�

　　而新興村支書(shū)楊威在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“2003年租地時(shí)確實(shí)不合規(guī)定，為此中心河鄉(xiāng)黨委書(shū)記王鑫、鄉(xiāng)長(zhǎng)于柯明受到警告處分，新興村村主任劉連生和自己還受到嚴(yán)重警告處分，到了2005年，土地管理部門也對(duì)村里這些企業(yè)進(jìn)行了處罰，高的罰了120萬(wàn)元，低的也有30萬(wàn)元。中心河鄉(xiāng)在當(dāng)時(shí)是市里建的工業(yè)園區(qū)，當(dāng)時(shí)要是不積極地招商引資，好像就是歷史的罪人似的，全市上下都在這種氣氛下工作。”

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要什么樣的政策

　　七臺(tái)河市出現(xiàn)了很多起違法用地的案件，與該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有直接的關(guān)系，據(jù)中心河鄉(xiāng)的一位黨委副書(shū)記介紹，2003年起，全市掀起了新一輪“招商引資上項(xiàng)目，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的熱潮，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)——“少爭(zhēng)論、不爭(zhēng)論”、“先上車，再買票”等，中心河鄉(xiāng)一些村子也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，采取各種措施，提供各種優(yōu)惠待遇，想方設(shè)法吸引客商、留住客商。這些政策為盲目占用大量耕地提供了政策導(dǎo)向。但如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣�府卻落實(shí)得不夠。

　　在全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中，國(guó)土資源部明確提出，國(guó)土資源部和各省級(jí)國(guó)土資源廳(局)要督促各地，從嚴(yán)清理，從嚴(yán)糾正，從嚴(yán)檢查，從嚴(yán)處理。對(duì)重大典型案件，要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰。對(duì)那些瞞案不報(bào)、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，國(guó)土資源部將直接立案查處，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。(單寶財(cái)）