“通過政府組織對車輛進行收購，對那些黑車司機進行培訓并對他們進行考試，合格者從事正規的運營工作，這是處理黑車的根本性辦法。”　　

　　對于發生在上海奉賢的女協查員暗查黑車被刺身亡的事件，昨天，在北京的上海代表團駐地，出席“兩會”的全國人大代表、政協委員紛紛發表了自己的看法。

　　“通過政府組織對車輛進行收購，對那些黑車司機進行培訓并對他們進行考試，合格者從事正規的運營工作，這是處理黑車的根本性辦法。”全國政協委員、復旦大學法學院院長孫南申提出了這樣的建議。

　　“釣魚”可能激化矛盾

　　3月7日中午，被刺死的女乘客陳素軍，事發時正在收集黑車非法載客的證據，而她被刺的地點，正是執法部門伏擊黑車的地點。當地村民反映，類似的“釣魚”抓黑車行為很常見，當天上午執法部門已經在修理廠內布置好人員和車輛，等待協查人員把車輛引入大門。

　　“我覺得‘釣魚’不好。”昨天，全國人大代表、上海虹儲居委會主任朱國萍明確表示不贊成利用“釣魚”派“臥底”等打擊方式去查黑車。

　　“不能用不正當的方式制止不正當的行為。”朱國萍指出，派“臥底”這樣的方式不是不可以用，但是，應該是在公安部門偵查重要案件等特殊情況時使用，在打擊黑車這樣程度的不法現象時不規范地使用是不合適的。朱國萍認為，對于黑車猖獗的現象，有關部門是應該管，但是管的方式需要注意，應該是采取宣傳教育結合公開執法，而不是采用“釣魚”這種有可能激化矛盾的方法。

　　“陷阱取證”屬法律空白

　　對于黑車司機刺殺協查人員的行為，全國人大代表、上海社科院法學研究所副所長林蔭茂表示，該行為已經違反了法律，應該依照法律對行兇者進行制裁。但他同時表示，執法行動本身必須規范，必須遵循合法的程序，“依程序做事”。

　　“‘放倒鉤’‘釣魚’類似于‘陷阱取證’的方式，在這方面法律上沒有直接規定。”全國政協委員、復旦大學法學院院長孫南申認為，既然是法律沒有明令禁止的行為，那么“放倒鉤”本身就不被認定為違法行為，這種取證方式是否有效也只要得到有關部門的認定即可。他也認為，由于“陷阱取證”在法律上是一塊空白，在具體的操作和證人權益的保護方面會面臨一些問題，需要有所考慮。

　　個案懲處治標不治本

　　“‘釣魚’治標不治本。”昨天，全國人大代表、嘉定區區委書記金建忠坦言，對黑車的打擊確實有難度，因為它跑得快，而且又多發生在非中心區，尤其是區與區的交界部分。

　　金建忠認為，對待黑車司機，靠個案的懲處治標不治本，執法當中容易產生爭執，不是從源頭上解決問題的辦法，而且如果處理不當，可能激發出新的矛盾。他建議，黑車的處理根本性的辦法在于治本，即將原來的黑車司機納入正規管理，通過政府組織對車輛進行收購，對那些黑車司機進行培訓并對他們進行考試，合格者從事正規的運營工作。　　

　　事件進展　　

　　主管部門仍未回應采訪要求　　

　　案件進入快偵快破程序　正進一步調查取證　　

　　3月7日，黑車協查人員陳素軍意外死亡，奉賢市公安分局昨日表示，犯罪嫌疑人已經被刑事拘留，案件進入“快偵快破”程序。但除公安部門外，事件相關政府部門都對此事保持沉默。

　　事件發生后第4天，相關政府部門基本對“黑車協查人員死亡”事件保持沉默。早報記者聯系了上海市交通局、上海市城市交通行政執法總隊、奉賢區建設交通委員會、奉賢區城市交通行政執法大隊等部門，希望了解協查人員死亡事件中的一系列相關問題，但上述部門均未回應記者的采訪請求。

　　奉賢區公安分局辦公室副主任張云高表示，陳素軍意外死亡是一起刑事案件，目前犯罪嫌疑人已經被刑事拘留，案件進入快偵快破程序，偵察部門正在對案件進行進一步的調查、取證。

　　90%黑車司機遭遇過“釣魚”

　　幾乎在黑車在郊區開始活動并以“非法營運”的面貌顯露時，“倒鉤”也就相應地出現了。

　　在早報記者昨日調查中，幾乎有90%的黑車司機承認，自己“上過鉤”，也隨后遭遇了相關的處罰。而這部分司機開黑車的時間至少在兩年以上。

　　對此，黑車司機的解釋是，“倒鉤”的額頭上并沒有寫著相關標志，所以“防不勝防”。但由于有損于自己的經濟利益，黑車司機對“倒鉤”恨之入骨。由此在稱呼上，“倒鉤”也被人稱作“鉤子”。

　　據了解，有些“鉤子”的月收入可以達到1萬元。但與高收入相伴的，則是高風險。“通常發現有人是在釣車，不但拳腳相加，甚至直接從車子上踢下去。”停在新寺鎮的一名黑車司機說，打“鉤子”是最正常不過的。

　　根據黑車司機們的描述，多數“倒鉤”來自外地，身份上也各不相同。在閔行，一名出租車司機稱，由于“倒鉤”需膽量，同時還承擔遭黑車司機毆打的風險，因此最初的“鉤子”是當地的一些無業人員。但他們很快“混”不下去，原因在于只有一張臉，一來二去，黑車司機們都知道是什么人了。于是，“鉤子”中很快出現了外地來滬人員。按照司機們的說法，做“鉤子”的不但有年輕人，也有上了年紀的老人甚至還有帶著小孩子的婦女。

　　在奉賢頭橋鎮的眾多黑車司機中有一位“老大”，他從2004年到2007年間4次遭遇“放倒鉤”，并被處罰金，再后來，他把車丟在南匯，改行不干了。

　　記者調查

　　黑車為何屢查不絕

　　隨時被釣、隨時被查、隨時被罰款1萬……即便如此，黑車依然屢查不絕。究竟有什么辦法治理全市數萬黑車？“女協查人員之死”將這個問題推向前臺。

　　“在南橋，本地黑車司機基本不干了”

　　將黑車司機轉成正規出租車司機似乎是可行的選擇之一。

　　3月7日陳素軍被刺死后，奉賢的眾多出租司機通過各種途徑知道了此事。他們當中，有一部分就是以前的黑車司機“轉正”而來，經營正當出租生意的。這些司機表示，經過近年來交通執法部門的整治，出租車經營環境有了很大的改善。

　　奉賢區中心南橋鎮是奉賢正規出租車運營的主要區域。昨天中午，記者在奉賢南橋汽車站門口看到，車站外設有專門的出租車停靠站供司機排隊攬客。車站附近沒有拉客的黑車司機，只有兩三輛摩托車停靠。

　　一名“奉賢大眾”的司機說，他在幾年前也從事黑車生意，就在南橋鎮上拉活兒。兩年前，他拉活兒時被交通執法部門截住，車子被暫扣。他按照有關規定交納了1萬元罰款后，取回了車子。“當時也是碰到‘放倒鉤’的，但畢竟自己是非法營運。”他被罰款后算了一筆賬，開黑車每個月能賺兩三千塊錢，但是一旦被抓到要被罰1萬元，找個公司開正規出租車，每個月也能賺到2000塊錢，是合法經營，沒有風險。后來，他通過培訓，變成了一名“奉賢大眾”的出租司機。

　　另一名從黑車轉行正規出租的司機表示，經過整治后，南橋鎮內黑車少多了，出租車的生意變得好做一些了。“現在在南橋，本地的黑車司機基本都不干了，有很多都轉成了正規出租司機。”

　　全市去年“轉正”1400多黑車人員

　　根據2007年底市交通行政執法部門資料顯示，2007年奉賢區新增120輛區域性出租車，吸納250多名原黑車司機成為在冊的正規車駕駛員。同年，上海全市“轉正”了1400多名黑車人員，經統一培訓后進入正規出租車司機隊伍，既規范了市場，也緩解了部分出租車公司雙班駕駛員不足的矛盾。

　　交通執法部門同時提出，非法營運的專職黑車與搭順風車、自用自運現象之間，以查處專職黑車為主。特別是對以經營黑車為職業和對屢被查獲、抱團經營、欺行霸市的現象，重點嚴處。（作者：俞立嚴;姜麗鈞;王嵬;孫翔;顧文劍;儲靜偉）