派出所一一回應有關質疑

　　梧田派出所“辦暫住證可抽萬元大獎”的消息傳出后，在社會上引起很大反響，也招致不少質疑。今天上午，楊建華、盧愛云一一回應了這些質疑：

　　質疑一：是否帶有博彩性質？

　　回應：是新探索不是博彩行為。

　　杭州一位不愿意透露姓名的法律工作者說：“這是一種博彩行為，因為所有參加抽獎的人，都要支出1毛錢才能獲得博取1萬元獎金的獲獎機會。”浙江嘉瑞成律師事務所律師張付鋼也認為，無論是出于什么目的，只要是抽獎，便屬于博彩的范疇，根據我國相關法律規定，需要經過有關部門的審批后方可實行。

　　“我們這是一種新探索，不是博彩行為。”楊建華、盧愛云解釋說，從形式上看，“辦暫住證可抽萬元大獎”與博彩行為確實有相似之處，但實質上是有本質區別的。所謂博彩，是眾人花錢，個別人得益；而我們的獎勵資金并非來自短信收入。我們這一做法沒有違背相關法律條文，既不是經營活動，更談不上贏利，所以就不存在審批這一說。經咨詢，溫州市工商局法規處也稱，派出所以抽獎方式激發外來務工人員辦理暫住證登記的積極性，并未涉及經營行為，無需審批。

　　質疑二：由企業提供獎金是否合適？

　　回應：獎金從綜治專項資金中列支。

　　此前傳聞說，楊建華稱，“萬元大獎”的獎金將由當地用工企業贊助。一些法律專家因此提出質疑：行政部門不管以何種方式籌集獎金，都存在違法的可能，公安機關怎么規避與贊助企業權錢交易的嫌疑？企業贊助后，公安機關是否在此后的執法中會對他們網開一面呢？

　　“這是誤讀，實際上，我們的獎金來自社會治安綜合治理專項資金。”楊建華解釋說，專項資金由財政撥款、企事業單位自愿贊助等方式建立，梧田街道設有社會治安綜合治理專項資金，專門用于綜治支出———動員全社會參與社會治安綜合治理，這也符合中央綜治委文件精神。外來務工人員暫住證登記是綜合治理的一項重要內容，況且我們用于獎勵的經費總共也才1.7萬元，街道領導對此十分重視，明確表示，這筆資金從綜治專項資金中列支。

　　質疑三：是否在逆潮流而動？

　　回應：暫住證制度未取消前應好好落實。

　　質疑者說，暫住證實際上是僵化的戶籍制度的產物，在相當大程度上承擔著監控非戶籍人口動態的功能，也是對非戶籍人口進行有罪推定的明證。暫住證將城市居民人為分割為兩個部分，將城市居民等級化，對非戶籍人口標簽化，帶有濃厚的人格歧視色彩，是一種注定要退出社會且退出時間越早越好的東西。但是，像梧田派出所這樣推出辦暫住證可以抽大獎活動，卻在一定程度上發揮著美化暫住證，強化暫住證管理制度的作用，因而實際上是一種“逆潮流而動”之舉。

　　“從公安工作實踐看，暫住證制度并非像質疑者說的那樣一無是處，它對做好社會治安管理工作發揮了許多積極作用。”楊建華、盧愛云苦笑著說，這種質疑貌似有理，實質上是在難為我們。因為一項制度合理不合理，要不要廢止，這不是基層派出所層面所要考慮的問題。在暫住證登記制度還沒有取消之前，作為基層執法單位，我們要做的事情是如何堅決貫徹上級部署，把這項制度落實得更好。

　　做法值得鼓勵但不宜推廣

　　記者今天下午從溫州市公安局了解到，目前，浙江省已在嘉興平湖和寧波慈溪推行居住證試點，但尚未在全省范圍內推廣，包括溫州在內的絕大部分地區仍然在實行暫住證登記制度。該局一位負責人稱，按照有關法規，辦理暫住證本來就是一個守法公民的應盡義務，梧田派出所以辦證抽獎的方式，在調動外來務工人員辦理暫住證方面作了一些探索，其做法值得鼓勵，但不宜大張旗鼓地宣傳與推廣。(記者 陳東升）

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