正在此間召開(kāi)的政協(xié)深圳市第四屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，該市政協(xié)委員楊立勛提出的《關(guān)于組建深圳市“城管警察”的建議》一經(jīng)提案，馬上引起了一場(chǎng)全國(guó)性的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。

　　兩天來(lái)，記者身在會(huì)場(chǎng)，在采訪這一提案之余，腳步也循著各界的反應(yīng)跨出了會(huì)場(chǎng)之外。

　　會(huì)場(chǎng)內(nèi)———

　　楊立勛委員：

　　提案有充分的調(diào)查依據(jù)

　　在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，楊立勛接受記者采訪時(shí)指出：很多國(guó)家警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣(mài)、亂丟垃圾等行為，似乎是一種國(guó)際慣例。而在國(guó)內(nèi)，他曾在街頭問(wèn)過(guò)巡警，看到亂擺賣(mài)亂張貼等行為管不管，對(duì)方告知“不歸我管”，他認(rèn)為這是執(zhí)法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如果按照這樣的執(zhí)法模式，即便對(duì)執(zhí)法內(nèi)容分得再細(xì)，也會(huì)有執(zhí)法的死角和真空地帶。

　　身為深圳市社科院社會(huì)發(fā)展所所長(zhǎng)的楊立勛認(rèn)為，他的提案有充分的調(diào)查作為依據(jù)。他在提案中舉了經(jīng)他調(diào)查的依據(jù)：僅深圳市福田區(qū)在去年的頭8個(gè)月里，城管執(zhí)法隊(duì)伍遭受暴力抗法就高達(dá)231宗。楊立勛認(rèn)為，城管執(zhí)法隊(duì)員查身份證的權(quán)力都沒(méi)有，如果遇到暴力抗法，只有三種選擇，一是打110，但遠(yuǎn)水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手，打死了當(dāng)烈士。

　　楊立勛認(rèn)為，紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、首爾等世界先進(jìn)城市，既沒(méi)有城管局，也沒(méi)有城管執(zhí)法隊(duì)，城市管理執(zhí)法統(tǒng)一由警察行使，警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣(mài)、亂丟垃圾、亂停靠、公共場(chǎng)所插隊(duì)、乞討、流浪、違法建筑等行為。由警察充當(dāng)城市管理執(zhí)法主體，既能統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法資源，節(jié)約執(zhí)法成本，規(guī)范執(zhí)法行為，還能增強(qiáng)執(zhí)法的剛性和威懾力，減少暴力抗法行為。

　　楊立勛建議：整合深圳市現(xiàn)有的巡警隊(duì)伍和城管執(zhí)法隊(duì)伍，成立“城管警察”支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法主體警察化，徹底解決多頭執(zhí)法和暴力抗法等問(wèn)題。

　　會(huì)場(chǎng)外———

　　城管及部分民警專家贊成

　　記者今天在深圳市城市管理局采訪時(shí)了解到，深圳市城市管理局已有這一改革的傾向，并與楊立勛的思路相仿，但目前尚在進(jìn)一步調(diào)研中，有關(guān)調(diào)研報(bào)告將提出具體建議報(bào)送深圳市政府決策。如獲批準(zhǔn)，在各方條件成熟之后，將會(huì)選擇區(qū)域先行開(kāi)展試點(diǎn)。

　　針對(duì)政協(xié)委員關(guān)于組建深圳市“城管警察”的提案，深圳市羅湖區(qū)一派出所陳姓民警認(rèn)為，從城市治安和城市管理的角度看，組建“城管警察”是必要的，至少城管在執(zhí)法中遭遇暴力抗法的事情會(huì)少些，而一旦遭到暴力抗法時(shí)，城管也有一定的執(zhí)法權(quán)，這樣一來(lái)可以減少公安的負(fù)擔(dān)，同時(shí)在取證方面也會(huì)專業(yè)一些。

　　對(duì)于由警察行使城管執(zhí)法權(quán)的建議，深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)胡振華今天在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)國(guó)外來(lái)看，城管隊(duì)伍向警察轉(zhuǎn)型是一種趨勢(shì)。他說(shuō)，國(guó)外很多城市都有警察行使城管執(zhí)法權(quán)的例子，而國(guó)內(nèi)不少城市也在探索“城管警察”的做法，雖然有爭(zhēng)議，但確實(shí)有這種轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

　　胡振華認(rèn)為，由警察充當(dāng)城市管理的執(zhí)法主體，做好城管和警察工作職能的適當(dāng)調(diào)整，這是有效管理城市公共秩序的理想模式。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，警察執(zhí)法與城管隊(duì)員執(zhí)法，其執(zhí)法效用之比是五比一，警察有法定的執(zhí)法資格、執(zhí)法工具和執(zhí)法手段，由警察執(zhí)法將減少暴力抗法現(xiàn)象。組建“城管警察”能統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法資源，節(jié)約執(zhí)法成本，規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)也可以提高執(zhí)法的效率。當(dāng)然“城管警察”一旦建立，他們也和所有的警察一樣，必須符合參警條件，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能上崗。

　　擔(dān)憂：公權(quán)力擴(kuò)大將擠壓公民權(quán)利 專家提醒：如組建新警種事關(guān)重大

　　記者采訪中也有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，組建“城管警察”并不是一個(gè)很好的解決方式，事實(shí)上在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)也曾有過(guò)多種行業(yè)警察，改革之后，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行業(yè)警察已在逐漸退化和淡化。警察的執(zhí)法權(quán)是面對(duì)整個(gè)社會(huì)，面對(duì)每個(gè)公民的，對(duì)其權(quán)力不能隨便擴(kuò)大。如果僅因?yàn)槌枪苄枰�就可以組建“城管警察”，那么稅務(wù)、工商甚至其他行業(yè)也都會(huì)隨意讓警察行業(yè)化。

　　此間也有專業(yè)人士認(rèn)為，“城管警察”組建的前提是深圳在全國(guó)試點(diǎn)“大警察制”，否則就會(huì)遇到法律瓶頸。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任馬敬仁指出，如實(shí)施“大警察制”制度就需要國(guó)家層面改變警察隊(duì)伍的構(gòu)成方式，也就是警察履行的職能需要改變，同時(shí)相關(guān)法律也要修改，因?yàn)楝F(xiàn)在警察的執(zhí)法權(quán)是具有強(qiáng)制性的，而一般的行政執(zhí)法是不具備強(qiáng)制性的，兩者統(tǒng)一后的執(zhí)法性質(zhì)如何界定，需要法律的說(shuō)明，只有試行“大警察制”，才能從身份上解決這樣的法律瓶頸。而這并不是一個(gè)地方政府之力就可以做到的。(記者 游春亮 文/圖)