還有半個月，《中華人民共和國政府信息公開條例》就要開始實施，從2007年4月5日到2008年4月30日是該條例的公布期。針對前陣子東航云南分公司的“飛行員返航事件”，參與制定該條例的中國人民大學行政法教授莫于川今天（4月14日）對記者說，“返航事件因涉及公共交通，與人民群眾利益密切相關，而東航云南分公司又屬于公共企事業單位，其信息公開行為應該遵照該條例執行，即使該條例是在公布期，其上級機關和主管行政機關均應監督其信息公開的合法性。”

　　記者翻閱此條例第三十七條：“教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。”

　　換言之，這個條例不僅適用于政府的信息公開行為，同樣適用于與公共利益密切相關的企事業單位的行為。如果產生信息的機關和收集信息的機關沒有及時、準確地依法公布信息，按照條例的規定，要承擔的法律責任包括：由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　讓我們回顧“飛行員返航事件”的信息公開過程：3月31日，《云南信息報》曝出東航云南分公司飛行員集體返航事件，機場說是“天氣原因”，記者調查有“人為因素”；4月1日，《南方都市報》記者在昆明的東航云南分公司被告知是“天氣原因”；4月5日中午，民航局派出工作組抵達昆明；4月6日，《成都商報》記者偷聽到調查會議的關鍵詞：“這次返航事件是一次有組織、有計劃的行動”；4月7日，東航總部公開表示，數據的分析及與當事人的調查談話表明，有部分航班并非當時機組所反映的“天氣原因”返航，存在明顯的人為因素。

　　從“天氣原因”到“人為因素”用了七天的時間。

　　莫于川教授說，由于政府信息公開條例從今年5月1日起才開始實施，目前無法追究責任人的嚴格責任；如果條例實施后，產生信息的機關提供矛盾的、先后不一致的信息，愚弄公眾的知情權，公眾可以通過復議、訴訟途徑問責產生信息的機關及其行政主管部門。

　　“飛行員返航事件”信息公開過程的尷尬，折射出民航行政管理機關、民航企業、消費者之間的民事法律關系、行政法律關系的博弈。航空公司承認是“人為因素”，要承擔巨額的賠償；民航行政管理機關如不公開真相，要承擔違反政府信息公開條例的風險。但是，在今天網絡信息越來越發達和法律規范越來越嚴謹的時代，真相最終會大白于天下，任何虛假或者不完整的信息都會被澄清，隱瞞真實信息的行為終將受到公眾輿論和法律的審判。

　　“飛行員返航事件”信息公開的前后矛盾，帶給民航業的反思是：公眾的知情權應該受到尊重，公眾的利益高于一切！(記者 陳煜儒）