預(yù)防犯罪，是檢察院的一項(xiàng)重要工作，而董鴻培，正是江蘇省南京市人民檢察院分管這項(xiàng)工作的副檢察長。得知他最近給全市建筑領(lǐng)域犯罪現(xiàn)象做了一下分析，記者采訪了他。

　　他告訴記者，根據(jù)他們5年來查處的商業(yè)賄賂案件調(diào)研顯示，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域已成商業(yè)賄賂案件“高發(fā)區(qū)”：從2003年至2007年，南京市兩級檢察機(jī)關(guān)共立案查處商業(yè)賄賂案件506件，其中來自城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件就有266件，占所查處商業(yè)賄賂案件總數(shù)的52.57%。

　　他給記者分析了當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)。

　　“首先是犯罪主體多元化。”董鴻培說，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域投資巨大，土地、資金等多種生產(chǎn)要素高度聚集，城鎮(zhèn)建設(shè)所涉及的土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理部門等，都成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。

　　辦案情況也印證了這一點(diǎn)：5年來他們立案查處的商業(yè)賄賂案件，發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的40件40人；發(fā)生在土地出讓方面的29件29人；發(fā)生在工程建設(shè)方面的166件166人；發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)方面的31件31人，分別占查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件總數(shù)的15.04%、10.9%、62.41%、11.65%。

　　“其次是‘一把手’犯罪突出。”董鴻培又拿出一組數(shù)據(jù)說明：5年來落馬的“一把手”達(dá)213名，其中縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部107人。這中間，既有直接從事管理工程建設(shè)項(xiàng)目的法人代表、總經(jīng)理，如原南京大地建設(shè)(集團(tuán))路橋分公司經(jīng)理嚴(yán)某，南京市水利建筑工程公司董事長馬某；也有政府主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門公職人員，如原南京市水利招標(biāo)中心主任蔣某等。

　　“窩案、串案現(xiàn)象突出”也是一大特點(diǎn)。董鴻培介紹說，如今城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件呈現(xiàn)發(fā)案部門“集中化”的特點(diǎn)。從目前查處的商業(yè)賄賂案件來看，已涉及20多個環(huán)節(jié)，而發(fā)生在工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、設(shè)備材料采購、拆遷改造和土地征用環(huán)節(jié)的，就分別占到了此類案件總數(shù)的22.3%、7.9%、7.5%、6.7%。266件城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件中，窩、串案就有162件，占到了總數(shù)的60.9%。

　　不少賄賂犯罪嫌疑人都信奉一句話：“只要關(guān)系通、遇事可變通。”而他們“變通”的秘密，就是去環(huán)環(huán)“公關(guān)”。而“公關(guān)”的對象，則是掌握實(shí)權(quán)的工作人員，結(jié)果形成串案、窩案。

　　記者在南京市檢察院了解到這樣一個案例：在南京燃?xì)廨斉溆邢薰�司的窩串案中，上至公司經(jīng)理，下到市場發(fā)展部部長、業(yè)務(wù)科科長等，均收受同一行賄人翁某的賄賂。得手后的翁某，還不忘利用自己的這些關(guān)系“資源”，向另外的行賄人介紹、“鋪路”。而另一行賄人趙某從2000年起，就向南京市燃?xì)廨斉溆邢薰��?名重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位工作人員行賄，行賄金額高達(dá)360萬元。趙某在短短幾年時間中，編織起一個嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，通過金錢攻勢，承接多起工程，獲得巨額利潤回報(bào)。

　　在城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪越來越嚴(yán)重的同時，作案手段也日趨多樣化和隱蔽化。

　　董鴻培告訴記者，如今不少行賄人通過假借單位促銷，給宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)以及報(bào)銷各種費(fèi)用等名目，給對方單位管理者慶祝生日、拜年、探病等方式，向?qū)Ψ絾挝换蛘邆�人行賄，具有很大的隱蔽性。南京市檢察院查處的一起案件中的受賄人高某，其中單筆受賄50萬元，就是行賄人以“政策咨詢費(fèi)”的名義，悄悄地送給他的。

　　為什么城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域會成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)？

　　董鴻培認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在加快，這樣各地對建設(shè)領(lǐng)域的投資也越來越大。同時，國家對城鎮(zhèn)建設(shè)給予的政策優(yōu)惠和資金扶持也比較多，基建工程成為取得高額利潤，甚至是暴利的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域。而建筑行業(yè)門檻較低，技術(shù)含量不高，建筑市場主體也就良莠不齊。比如，目前南京建筑行業(yè)注冊和擁有施工許可證的企業(yè)約1500家，具備一、二級施工資質(zhì)的企業(yè)約700家，不足總數(shù)的二分之一，而掛靠在有資質(zhì)單位名下的工程隊(duì)、個體包工頭更多。在現(xiàn)行的管理機(jī)制下，根本無法杜絕低資質(zhì)，甚至無資質(zhì)的施工隊(duì)參加競爭。而那些承包工程隊(duì)、個體包工頭攬活的利器，就是賄賂。有施工方為長期獲得工程，甚至對相關(guān)對象“公關(guān)”達(dá)十年以上。

　　董副檢察長同時告訴記者，針對城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件高發(fā)的態(tài)勢，南京市檢察院目前已出臺相關(guān)意見，要求各級檢察機(jī)關(guān)通過“緊盯嫌疑人行賄受賄雙重身份，加大對犯罪嫌疑人的審訊力度，深挖窩案串案”；“注意行賄對象所做生意上的變化，通過積極查辦行賄犯罪案件，深挖窩案串案”；“通過分析掌握行業(yè)犯罪特征，深挖窩案串案”等方式，加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度。同時，南京市檢察院將聯(lián)合市建委進(jìn)一步規(guī)范城建領(lǐng)域外部競爭秩序，對屢次參與行賄、靠不正當(dāng)競爭謀取利益的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，肅貪懲戒，震懾犯罪，全力營造公平、誠信的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(記者 蔣德）