6月30日下午，西安大雨。

　　人民大廈的一個禮堂里，陜西省干部會議正在進行。屋外，雨聲嘩嘩；屋內(nèi)，人們正襟危坐，氣氛凝重。

　　會議凝重的原因，仍是陜西省鎮(zhèn)坪山區(qū)農(nóng)民周正龍制造的那個名揚天下的紙老虎。

　　紙老虎深度套牢陜西省13名公務(wù)人員。他們或被誡勉談話，或被免職，或被開除，身上都有一個“標簽”：不作為或者亂作為。

　　陜西省監(jiān)察廳副廳長岳崇一語中的：這些同志的共同特點是沒有依法行政。

　　依法行政，此番伴隨紙老虎的被戳穿，再一次彰顯出它在政府運作過程中的極端重要性。

　　樸素感情豈能替代行政程序

　　歷史上，華南虎確曾在陜西鎮(zhèn)坪一帶活動過。

　　“我們自上而下，與所有參與此次事件的干部們交談過。”岳崇說，“這些干部們普遍存在一個想法，老虎出現(xiàn)在陜西是件大好事，周正龍拍到虎照似乎不出意料。”

　　從鎮(zhèn)坪縣政府到陜西省林業(yè)廳，一些干部“求虎”心切，一一放關(guān)通行，致使謊言大行其道：

　　周正龍拍到虎照的報告，第一個送達鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局。野生動植物保護管理站的李騫，受命到拍攝現(xiàn)場進行勘驗核實，卻因為“時間不夠用、家里有事”，沒有去拍攝現(xiàn)場進行勘驗核實。更惡劣的是，他還謊稱已對拍攝現(xiàn)場進行了勘驗核實，并虛擬了勘驗報告；

　　鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局局長覃大鵬對此信以為真，副縣長楊高、縣長吳平亦信以為真；陜西省自然保護區(qū)和野生動物管理工作站、陜西省林業(yè)廳野生動植物保護處乃至主管副廳長，也都在沒有組織對虎照進行科學(xué)鑒定，沒有派專業(yè)技術(shù)人員對拍攝現(xiàn)場進行核實的情況下，草率認定虎照為真，并匆匆忙忙地準備召開新聞發(fā)布會、對周正龍實施獎勵；

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　　如此眾多的環(huán)節(jié)，如此眾多的關(guān)鍵人物，不論在哪里，不論在誰手上，只要稍微較真兒，怎會出現(xiàn)今日之后果？

　　“這是一起典型的行政不作為案例。”西北政法大學(xué)一位不愿透露姓名的教授稱，周正龍確實構(gòu)成了詐騙罪，“但是，陜西省個別公務(wù)人員充當了周的‘幫兇’，最終也‘害’了周。”

　　這位教授表示，如果最初陜西省有關(guān)行政機關(guān)早點鑒別出照片真?zhèn)危�周正龍就得不到兩萬元的獎金，那他就構(gòu)不成詐騙，連治安處罰都構(gòu)不上。

　　相關(guān)制度豈能棄之如敝履

　　6月29日上午，陜西省政府“紙老虎”新聞發(fā)布會會場旁的貴賓室里，曾經(jīng)有過一個簡短卻又精彩的對話。

　　“一個有為的政府，個別不作為、亂作為的工作人員。”秦正秘書長說。

　　陜西省委宣傳部副部長薛保勤說：“一個嚴肅的負責(zé)任的政府，個別不嚴肅的、不負責(zé)任的工作人員！”

　　如上所述，“不作為”使得騙局“逼真”，而“亂作為”有三：

　　其一，2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，并公布周正龍拍攝的兩張華南虎照片。此次新聞發(fā)布會，未按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定。

　　其二，陜西省監(jiān)察廳通報說，陜西省林業(yè)廳原信息宣傳中心主任關(guān)克“在社會關(guān)注過程中，違反組織紀律，開設(shè)個人博客，參與爭論，是嚴重的違規(guī)違紀行為。”關(guān)克的博客里確實有過這樣的話———“我們堅信陜西鎮(zhèn)坪縣存在野生華南虎這個基本事實”，“如果說照片的真假與老虎的存在是兩回事，那就是強盜邏輯，這個可憐的農(nóng)民就永無出頭之日了”。

　　其三，陜西省監(jiān)察廳通報說，陜西省林業(yè)廳原副廳長朱巨龍“在社會關(guān)注期間，違反組織紀律發(fā)表不當言論，屬嚴重違紀行為”。

　　朱巨龍的不當言論散見各個媒體：

　　“周正龍運氣好，那天正好老虎吃飽了，喝足了，正在午休。”

　　“周正龍拍攝的第六張數(shù)碼照就和年畫虎相同，我早就說過了。但是誰抄誰的，我就不說了。”

　　“幾乎所有人都相信‘周老虎’是假的。這時如果我不站出來，‘周老虎’就被‘判死刑’了。”

　　“我力挺周正龍，就是為民做主。‘當官不為民做主，不如回家賣紅薯’。”

　　“(若‘周老虎’鑒定為假)那就摘下我這頂烏紗帽，把我趕出這個大廳。我下海，打工，挖紅薯去。”

　　“你們可以上山模擬，如果能拍出周那樣的照片，我第一個引咎辭職。”

　　依法行政勢在必行而又任重道遠

　　6月29日的新聞發(fā)布會上，有記者問：“處理華南虎照片問題，多個部門參與，調(diào)查進度卻并沒有公眾期待的那樣快，有何原因？”

　　陜西省政府新聞發(fā)言人徐春華給出四個原因：

　　政府在處理此事時，必須要做出一個負責(zé)任的交代，必須要慎重。慎重處理有一個過程，需要時間；

　　虎照鑒定也需要時間，政府曾經(jīng)通過發(fā)函、派人以多種方式聯(lián)系鑒定機構(gòu)；

　　要對相關(guān)責(zé)任人依法做出公正的處理。事涉13名公務(wù)人員，調(diào)查需要大量時間；

　　調(diào)查期間，四川汶川發(fā)生地震，陜西受到很大影響，政府一度專注于抗震救災(zāi)。

　　“調(diào)查時間長，是為了給大家一個公正、客觀、負責(zé)任的答復(fù)。”徐春華說，“在推進華南虎照片鑒定難以進行的情況下，省政府責(zé)成省監(jiān)察廳、安康市，分別對省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開調(diào)查；責(zé)成省公安廳會同安康市公安機關(guān)，對周正龍拍攝、提供華南虎照片的有關(guān)過程進行調(diào)查。公安機關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)周正龍造假，涉嫌詐騙犯罪，遂立案偵查，直至案件成功告破。”

　　徐春華說，陜西省林業(yè)廳及鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門和公務(wù)人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，反映出責(zé)任心缺失、依法行政意識淡薄、作風(fēng)漂浮、紀律渙散等問題。省林業(yè)廳作為省政府的組成部門，在處理“華南虎照片事件”中的違紀違規(guī)行為及其造成的不良社會影響，省政府是負有一定責(zé)任的。對此，省政府表示，要總結(jié)這一事件深刻教訓(xùn)，檢查政府行政作為中存在的問題。

　　據(jù)陜西省監(jiān)察廳副廳長岳崇透露，監(jiān)察廳正積極與有關(guān)方面聯(lián)系，加強行政效能監(jiān)察，爭取今年建立全省范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使各級行政官員進一步提高行政效能。(記者 臺建林）