機(jī)關(guān)公務(wù)員“一個(gè)單位、一次分配定終身”的狀況有望在合肥得到徹底改變。目前安徽省合肥市正在進(jìn)行市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員交流輪崗，約1500名公務(wù)員將在未來(lái)一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)崗位大輪換。據(jù)悉，為了使交流輪崗常態(tài)化，合肥市在已出臺(tái)相關(guān)政策的情況下，正在積極推動(dòng)地方立法，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員大規(guī)模交流輪崗規(guī)范化、法制化。

　　“別看這位公務(wù)員目前在財(cái)政局上班，也許過(guò)不了一個(gè)月他就會(huì)搬到地震局辦公了。”這是人們對(duì)合肥大規(guī)模公務(wù)員交流輪崗最形象的解說(shuō)。

　　為解決公務(wù)員體內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)行，甚至在一個(gè)單位終老的問(wèn)題，合肥市從5月底正式啟動(dòng)市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員交流輪崗工作。

　　根據(jù)合肥市公務(wù)員交流輪崗工作實(shí)施方案，除了男性年滿(mǎn)50周歲、女性年滿(mǎn)45周歲的公務(wù)員，只要參加工作滿(mǎn)5年、在本單位工作滿(mǎn)3年的市直機(jī)關(guān)(含參照公務(wù)員法管理的單位)公務(wù)員都在交流輪崗的范圍之內(nèi)。科級(jí)職務(wù)公務(wù)員在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)8年或在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的；在同一科室擔(dān)任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)5年或在同一科室連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)7年的；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在同一單位工作滿(mǎn)12年或在同一單位同一崗位工作滿(mǎn)5年的，都將交流輪崗。對(duì)于在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位上擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)4年的公務(wù)員，也面臨輪崗并有計(jì)劃交流。

　　據(jù)合肥市委組織部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，首次交流輪崗的公務(wù)員將有1500名左右，主要有三種形式：交流、交流性輪崗、輪崗。以后，原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次交流輪崗，各單位每次公務(wù)員交流的比例應(yīng)不少于本單位實(shí)有公務(wù)員人數(shù)的5%，輪崗的比例則不少于本單位實(shí)有公務(wù)員人數(shù)的10%。

　　安徽省委常委、合肥市委書(shū)記孫金龍說(shuō)，合肥進(jìn)行公務(wù)員大規(guī)模、跨部門(mén)、跨地區(qū)交流輪崗，目的是為了盤(pán)活干部人才資源，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，培養(yǎng)一批復(fù)合型干部，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破長(zhǎng)期以來(lái)所形成的公務(wù)員管理“部門(mén)所有”制度，破解因公務(wù)員“部門(mén)終身制”導(dǎo)致干部配置不盡合理，公務(wù)員工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野相對(duì)狹窄，實(shí)際工作能力和水平有限等弊端。

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　　打破公務(wù)員部門(mén)所有“潛規(guī)則”

　　合肥市市委書(shū)記孫金龍?jiān)斀夤珓?wù)員交流輪崗路線圖

　　5月底，安徽合肥市對(duì)外亮出了該市機(jī)關(guān)公務(wù)員交流輪崗操作流程和時(shí)間表，標(biāo)志著該市市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員交流輪崗工作正式拉開(kāi)帷幕。1500多名公務(wù)員將在一個(gè)月內(nèi)完成崗位交流，占該市市直機(jī)關(guān)公務(wù)員的25%，重點(diǎn)是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位的公務(wù)員。公務(wù)員交流規(guī)模如此之大，范圍如此之廣，人數(shù)之多，在國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)。

　　這次大規(guī)模的崗位交流不僅涉及公務(wù)員的自身發(fā)展，而且把干部人事制度改革推向了“深水區(qū)”。就有關(guān)合肥公務(wù)員交流輪崗的目的和制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，記者近日采訪了安徽省委常委、合肥市委書(shū)記孫金龍。

　　破除公務(wù)員一個(gè)崗位“終身制”

　　“我要不是書(shū)記，也希望能在財(cái)政局工作。”這是孫金龍?jiān)诤戏适泄珓?wù)員交流輪崗動(dòng)員會(huì)上對(duì)合肥市財(cái)政局長(zhǎng)李武好開(kāi)的一句玩笑，引來(lái)全場(chǎng)與會(huì)者一片笑聲。

　　這句玩笑話的背后折射出公務(wù)員崗位一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象：由于部門(mén)職能不同，公務(wù)員的權(quán)力也有很大差別，這不僅造成公務(wù)員隊(duì)伍不和諧，也給社會(huì)一個(gè)不良導(dǎo)向，公務(wù)員報(bào)考開(kāi)始出現(xiàn)的冷熱不均現(xiàn)象就是典型例證。

　　“這只是交流輪崗一個(gè)方面的原因，更重要的是通過(guò)交流輪崗盤(pán)活人才資源，激活干部隊(duì)伍活力。”孫金龍說(shuō)，“公務(wù)員在一個(gè)崗位‘終老現(xiàn)象’比較嚴(yán)重，可以說(shuō)，不少同志從學(xué)校到機(jī)關(guān)，一直到退休，都可能長(zhǎng)期滯留在一個(gè)單位，甚至在一個(gè)處室。這不是好現(xiàn)象，也不利于人的成長(zhǎng)、發(fā)展。有的干部長(zhǎng)期在權(quán)力部門(mén)和權(quán)力崗位，習(xí)慣于有人找、有人求才辦事的優(yōu)越感。如果缺失社會(huì)監(jiān)督和自律，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、滋生腐敗。”

　　孫金龍說(shuō)：“干部的成長(zhǎng)，除了自身刻苦努力之外，組織上也有責(zé)任和義務(wù)為他們搭建舞臺(tái)。推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，就是要從制度上為公務(wù)員成長(zhǎng)成才創(chuàng)造更加有利的條件，讓他們有更多機(jī)會(huì)在多種環(huán)境中摔打磨煉，在多個(gè)平臺(tái)上施展才華。”

　　孫金龍說(shuō)：“不少機(jī)關(guān)干部表示，機(jī)關(guān)既能培養(yǎng)人，也能窒息人，有的干部通過(guò)這個(gè)平臺(tái)培養(yǎng)出來(lái)了，但也有的干部被放在一邊，有勁使不出，漸漸喪失了工作激情。這些都引起我們的深思，傳統(tǒng)的干部人事制度確實(shí)存在‘一次分配定終身’等實(shí)際問(wèn)題，容易導(dǎo)致干部配置不盡合理，使一些干部的專(zhuān)長(zhǎng)和潛力得不到充分發(fā)揮，這是人力資源的浪費(fèi)。更嚴(yán)重的是，形成單位和部門(mén)在公務(wù)員管理上的部門(mén)所有意識(shí)。”

　　孫金龍強(qiáng)調(diào)：“推行公務(wù)員交流輪崗，就是要打破公務(wù)員管理上的‘單位所有’、‘部門(mén)所有’體制，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用干部，優(yōu)化干部配置，使各領(lǐng)域發(fā)展能夠得到最需要的干部和人才，使各類(lèi)人才能夠找到施展才華的最佳位置，最大程度地發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性，做到‘人得其位，事得其人’，最終推動(dòng)良好政治生態(tài)的形成。”

　　七成以上處級(jí)干部成功交流

　　前不久，合肥市就公務(wù)員交流輪崗在市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中展開(kāi)了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，超過(guò)90%的公務(wù)員認(rèn)為交流輪崗很有必要，許多公務(wù)員希望通過(guò)交流輪崗尋找施展才華的最佳崗位。

　　“這個(gè)調(diào)查是不記名的，體現(xiàn)了廣大公務(wù)員的真實(shí)愿望，可信度是很高的。”孫金龍說(shuō)，“此次交流輪崗不是針對(duì)個(gè)別人，而是覆蓋到所有市直部門(mén)；以后每年都要搞，形成長(zhǎng)效的、制度化的交流機(jī)制；不是僅僅平行流動(dòng)，而是對(duì)交流的公務(wù)員同等條件下要優(yōu)先提拔使用。這些都體現(xiàn)了一種鮮明的用人導(dǎo)向，贏得了廣大公務(wù)員的廣泛支持和積極參與。”

　　“這在政策法律層面也有明確依據(jù)，2006年中央下發(fā)的中辦發(fā)〔2006〕19號(hào)文件《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對(duì)干部職務(wù)任期、干部交流、干部任職回避作出了明確規(guī)定。同年，正式施行的公務(wù)員法，在法律層面上設(shè)計(jì)了公務(wù)員交流的制度性框架。實(shí)施公務(wù)員交流輪崗是有充分法律依據(jù)的，是依法辦事的具體體現(xiàn)。”據(jù)孫金龍介紹，這兩年，合肥“圍繞發(fā)展配干部，配好干部促發(fā)展”，著力加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是加大了縣處級(jí)干部交流力度，截至目前，全市共46批次交流市管干部346人次，交流面達(dá)到76.5%，縣區(qū)和市直干部交流112人次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門(mén)班子交流面分別為62.6%和78%。

　　特殊崗位成為交流輪崗重點(diǎn)

　　交流、交流性輪崗、輪崗，合肥市此次科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員交流輪崗的方式有三種。交流是指市直單位公務(wù)員的跨部門(mén)交流；交流性輪崗是指市公安局系統(tǒng)和市司法局所屬的監(jiān)獄勞教系統(tǒng)公務(wù)員的崗位輪換；輪崗是指市直單位內(nèi)部處室之間公務(wù)員的崗位輪換。交流的對(duì)象是參加工作滿(mǎn)5年、在本單位工作滿(mǎn)3年的市直機(jī)關(guān)(含參照公務(wù)員法管理的單位)公務(wù)員。在同一單位擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)8年，或在同一單位連續(xù)擔(dān)任正副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的公務(wù)員，在同一單位工作滿(mǎn)12年的科級(jí)及科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，均應(yīng)當(dāng)交流。

　　“縣處級(jí)后備干部、優(yōu)秀年輕公務(wù)員，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位上的公務(wù)員將成為交流的重點(diǎn)對(duì)象。”孫金龍說(shuō)。

　　按照交流輪崗操作規(guī)程規(guī)定，原則上同一名公務(wù)員一年內(nèi)只輪崗一次。不服從組織決定的，三年內(nèi)不得提拔任用，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是后備干部的取消后備干部資格，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

　　“我們還充分考慮了預(yù)備交流人員的主觀意愿，模擬高考為每個(gè)人設(shè)置了三個(gè)志愿，其中第一志愿為平行的兩個(gè)職位，第二志愿為一個(gè)職位。交流輪崗辦公室將按照第一志愿優(yōu)先、第一志愿第一順序職位優(yōu)先、惟一填報(bào)職位優(yōu)先的原則，分正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位、科級(jí)及科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職位三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行匹配。”孫金龍說(shuō)，“為確保交流輪崗工作的公開(kāi)公正，在預(yù)備交流人員和職位產(chǎn)生后，有關(guān)方面將在相關(guān)媒體、市政務(wù)信息平臺(tái)和市政務(wù)中心陽(yáng)光大廳予以公示。”

　　孫金龍介紹說(shuō)：“此次交流輪崗凡是能公開(kāi)的環(huán)節(jié)，一律實(shí)行陽(yáng)光操作。各單位不得借交流輪崗?fù)粨籼岚位虺�職�?shù)配備干部，不得借交流輪崗對(duì)公務(wù)員進(jìn)行排擠或打擊報(bào)復(fù)。”

　　“很多人從專(zhuān)業(yè)的角度考慮，擔(dān)心公務(wù)員交流輪崗會(huì)造成專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，影響工作的開(kāi)展。”孫金龍認(rèn)為，“政府機(jī)關(guān)不像公司企業(yè)或?qū)�業(yè)性的事業(yè)單位，大多數(shù)崗位的專(zhuān)業(yè)性不是很強(qiáng)，更多的是宏觀管理，現(xiàn)在的公務(wù)員最起碼都有本科以上學(xué)歷，適應(yīng)崗位的能力都是很強(qiáng)的。當(dāng)然在交流輪崗過(guò)程中，我們也會(huì)充分考慮工作需要和崗位特點(diǎn)，盡量兼顧干部的志愿，注意發(fā)揮干部的特長(zhǎng)，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，力求人崗相適、人職相宜。”

　　立法規(guī)推動(dòng)交流輪崗常態(tài)化

　　“合肥的新嘗試，就是要改變公務(wù)員一個(gè)單位定終身、進(jìn)了這個(gè)門(mén)就一生不出門(mén)的現(xiàn)實(shí)狀況。”孫金龍說(shuō)，“推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，不僅符合公務(wù)員制度發(fā)展的時(shí)代態(tài)勢(shì)，有利于搞活干部工作機(jī)制，還可以有效地解決干部能進(jìn)不能出、能上不能下等問(wèn)題。此次合肥市公務(wù)員交流輪崗不是‘一輪了之’，而是要進(jìn)一步完善相關(guān)保障措施，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，力求在深化干部人事制度改革、推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列。”

　　“制度化是合肥市當(dāng)前邁出的最關(guān)鍵的第一步，目前正有序推進(jìn)。下一步，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取明年提請(qǐng)市人大立法，使公務(wù)員交流輪崗以地方性法規(guī)的形式確定下來(lái)。”孫金龍說(shuō)，“相對(duì)而言，目前我國(guó)科及科以下干部的跨單位交流，沒(méi)有形成規(guī)模化、實(shí)現(xiàn)制度化，成為制約干部人事制度改革的瓶頸，與新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展要求越來(lái)越不相適應(yīng)。推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作，將其與縣處級(jí)后備干部的培養(yǎng)選拔，與干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避，與公務(wù)員的績(jī)效考核等方面結(jié)合起來(lái)，不斷完善政策措施，推動(dòng)交流工作的規(guī)范化、法制化，有利于從制度上預(yù)防腐敗，在總體上營(yíng)造公平公正的社會(huì)氛圍。”

　　“被‘交流’過(guò)的公務(wù)員，以后將成為升遷的重要條件之一。將來(lái)，合肥提任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個(gè)以上副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷；提任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有兩個(gè)以上正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷等等。”孫金龍說(shuō)，“今年是合肥集中實(shí)施公務(wù)員交流輪崗的第一年，在合肥是創(chuàng)新之舉，雖沒(méi)有先例可循，但我們有信心確保首戰(zhàn)必勝。”(記者李光明）