老百姓上訪是好事

　　——對話甕安縣信訪局局長秦綜

　　從7月4日開始，甕安縣信訪局帶頭上街設點接訪，此后各個政府部門紛紛效仿，此舉受到老百姓的歡迎，在短短幾天時間內，全縣收到各類上訪案件上百起。新任縣委書記龍長春對此專門提出了表揚，并明確縣里四大班子領導分片區負責信訪工作，直接協調處理有關事宜。在此背景下，一些積壓多年的上訪問題及時得到了解決。與此同時，甕安縣上千名干部奔赴全縣各地進村入戶，下訪排查民情。7月7日至8日，記者幾經努力，陸續就有關信訪問題與甕安縣信訪局局長秦綜進行了對話。

　　李樹芬家屬曾兩度“咨詢”信訪局

　　記者：這次縣政府大樓被燒毀嚴重，信訪局就設在一樓，一定也未能幸免。

　　秦綜：是啊，這次我們的損失很嚴重，局里歷年來的信訪檔案、文件等資料全部被燒毀，有些是保存了幾十年的珍貴資料和文獻，本來我們正在聯系縣檔案館，準備送去給他們保管，沒想到(輕聲嘆了口氣)……除了這些無形的損失，我們4間辦公室和電腦、桌椅等辦公設備，也全部被燒毀，直接經濟損失達15萬多元。現在我們的很多工作，都得從頭開始。為了繼續開展工作，我們在縣物價局借用了一間辦公室當臨時辦公場所。

　　記者：事發當天，你到現場了嗎？當時是什么情形？

　　秦綜：6月28日上午，我還在辦公室里整理資料，準備就一些信訪案件的進展情況向縣領導匯報。下午4點過，我剛參加完縣里的一個維穩會議，聽說縣政府和縣公安局被燒了，我就立刻趕了過來，看到到處都是人，有不法分子開始向公安局大樓和縣政府大樓投擲石頭和燃燒的油氣瓶，場面很混亂……當時，我就在縣政府門前，對一些群眾作勸說工作，但沒有人聽得進去。第二天，當人群散去，我進入辦公室，看到一切都被燒毀了，辦公室里還留下了一些木棒等物。

　　記者：這次事件的導火線就是李樹芬死亡案，事發前，李樹芬的家屬到信訪局反映過情況嗎？

　　秦綜：有。6月23日，李樹芬的外婆等五六個親屬一起到信訪局詢問我們“該怎么辦”，經過我們了解，得知公安局已經介入調查此事，于是我們就向她們作了解釋，讓她們耐心等待公安局的調查結果，在我們的勸說下，幾名家屬的情緒逐漸穩定了下來，她們很快就離開了。但是，第二天上午，李樹芬的父親、姨爹等人又到信訪辦詢問同樣的問題。當天下午，他們再次來到信訪局，表示對警方“跳河自殺，溺水死亡”的鑒定結論不滿，他們還說，公安局讓他們盡快安葬李樹芬遺體，態度強硬，對此，他們很不滿。當時，工作人員向他們做了溝通和解釋。兩次上訪中，雖然李樹芬家屬的情緒最終都穩定了下來，但為了慎重起見，信訪局還是向縣里領導作了匯報，得到的答復是“已經安排人處理這個事情”。

　　老百姓上訪是好事

　　記者：這次上街接訪是出于什么樣的考慮？

　　秦綜：“6·28”事件發生后，我們一直在基層作一些勸說、解釋工作。新任縣領導上任后，對信訪工作極為重視，對相關工作也作了相應部署。全縣上千名領導干部進農村、進社區，下訪摸排民情，這是歷年來沒有過的事情。同時，我考慮到辦公室被燒毀，無法正常辦公，便向縣里領導請示，要求上街接訪群眾，這一決定得到了新任縣領導的支持。因此，從7月4日開始，我們的工作人員就在街上設點接訪，縣領導還從其他部門協調了部分工作人員參與接訪工作。其實，在以往的工作中，我們也堅持下訪農村，效果不錯。

　　記者：也就是說，老百姓比較接受這種方式？

　　秦綜：是的，老百姓很歡迎，有時候，我們多方做了努力，結果也不一定能讓他們百分之百滿意，但他們會認為，我們能主動和他們取得溝通，能下鄉走訪，這是對他們的重視，老百姓很看重這個，他們會很高興的。

　　記者：與平時相比，這次上街接訪的效果如何？

　　秦綜：以前我們平均一天也就接訪5起左右，而這次，僅前4天我們就接訪85起，上訪群眾的人數每天都在飆升。他們反映的，主要集中在移民問題、礦權糾紛等方面的情況。一些積壓多年的信訪案件，也在領導的直接協調下，很快得到了解決。比如有一個村，因為村辦集體煤礦被其他煤礦借道而過，村民們便向這家煤礦提出了要低價煤的要求，從3月份開始，雙方一直沒能就此達成協議，有關部門幾次協商未果。在接到信訪局的反映后，7月5日，縣有關領導帶著信訪局和一些職能部門負責人到現場，聽取村民與煤礦的訴求，當場解決了問題，最后，雙方皆大歡喜。

　　記者：上訪群眾越來越多，你覺得是好事還是壞事？

　　秦綜：我覺得是好事，首先，這說明廣大老百姓是相信我們黨委、政府的，他們希望通過合理的申訴，使自己的權益得到維護，使自己的訴求得到回應。同時，讓群眾能夠通過合法渠道，將自己的心聲直達領導層，使黨委、政府能夠及時掌握相關情況及動態，并積極處理，可避免矛盾激化，及時將各種矛盾消化掉，消除社會發展中的不穩定因素。這對于黨委、政府來說，也未嘗不是一件好事。

　　讓百姓有一個暢通的訴求渠道

　　記者：這幾年，甕安縣老百姓的信訪主要集中在哪些領域？

　　秦綜：甕安是資源大縣，煤礦和磷礦資源比較多，在開采過程中，礦方和老百姓的利益訴求經常產生沖突。此外，由于經濟體制改革，不少國有和集體企業紛紛倒閉，派生出很多問題。還有移民問題也層出不窮。

　　記者：你是怎么看待這些矛盾和問題的？

　　秦綜：其實，經濟的發展總是伴隨著各種矛盾和問題的出現，這不單是甕安特有的現象。

　　記者：但為何就甕安發生了這樣的事件呢？

　　秦綜：我覺得這是長期以來積累的各種社會矛盾的一次爆發。其實，出現問題和矛盾并不可怕，但我覺得，當各種社會矛盾和問題出現后，要讓老百姓有一個暢通的訴求渠道，讓他們得到應有的重視，讓他們的問題能得到合理的解決。信訪部門的出現，其實就是黨委、政府給老百姓搭建的這種渠道，只要保持渠道暢通，很多矛盾和問題是可以消化在初始階段的。

　　記者：那在具體的工作中，你們遇到過哪些方面的困難和阻力？

　　秦綜：首先是人員配備和經費方面的制約，我們局里包括我在內，只有5名工作人員，其中一人長期生病在家，由于人手不足，接訪和監督、綜合辦三個股室只能交叉辦公，另外下撥的辦公經費偏少，去年才3萬元，不過今年增加到了4.5萬元。

　　記者：信訪局扮演著一個什么樣的角色？

　　秦綜：簡單說，它就是黨委、政府聯系老百姓的橋梁和紐帶，擔負著下情上達的重任。一般情況下，接訪后我們都會做相應的記錄，然后分類篩選，報分管領導批示，再轉交相關職能部門辦理，要求職能部門在規定期限內，作出相應處理，并答復上訪人。去年以來，經過我們的努力，一些上訪案件及時得到了解決。

　　記者：聽說去年你們全年共接訪300多起，但最終立案的只有60多起，為什么呢？

　　秦綜：老百姓上訪反映的問題，有些是合理的，有些不切實際，利益訴求過高，對于前者，特別是涉及面比較大、事關弱勢群體及針對性比較強的上訪案件，我們會立案辦理。對于后者，則主要通過解釋和疏導，給上訪的老百姓適當精神安撫。

　　甕安信訪醞釀問責機制

　　記者：怎么給自己的工作一個客觀評價？

　　秦綜：(沉默片刻)我是前年剛從交通局調過來的，參與信訪工作的時間比較短，但我曾在鄉鎮干過8年的時間，積累了不少基層經驗，我會努力把這些經驗應用在以后的工作中。做這個工作，對老百姓要有同情心，我們每天面對的都是一些普通的老百姓，他們中有些人沒有文化，反映情況時情緒容易激動，對此，我們首先要學會耐心傾聽，重視他們的訴求，真正把他們的事情當成自己的事，努力去辦好。有一次，一個殘疾人到我們局里來反映情況，我接待完他的時候，天色已晚，而他又急著趕回家，于是我自己開車趕夜路，將他送回了家里，當時他很激動，說了很感謝的話……信訪工作很繁雜，心理壓力也大，得有良好的心態。

　　記者：你剛才也反復提到，渠道的暢通很重要，那怎么來確保暢通呢？

　　秦綜：新任領導對這塊很重視，最近縣里為此專門出臺了政策，規定縣四大班子領導包片區，直接介入信訪案件，這對我們的工作起著很大的促進作用。

　　記者：老百姓可能會擔心，縣委書記重視，可能他們反映的問題就能得到比較好的解決，要是哪天縣委書記調走了呢？怎么樣才能保證這種政策的延續性？

　　秦綜：在工作中，我們確實也有感到很無奈的時候，一般情況下，領導重視了，問題就好解決，但如果領導沒有批示的話，我們單獨去找有些部門，可能就會遇到推諉的現象，有些上訪案件甚至最終會一直被拖下去。為了杜絕這種現象的出現，目前縣里正在醞釀，準備將問責機制引進信訪工作中。屆時，如果有關干部對信訪工作不重視，沒有及時介入處理信訪案件，最終造成嚴重后果的，將被處分直至引咎辭職。當然，以長遠的眼光看，現有的信訪體制也有值得探索的一些地方，比如可否賦予信訪部門獨立的監督權。(貴州都市報 首席記者 何星輝）