254個收費站可以撤銷240多個

　　全省通行的小車年票千元左右

　　一年至少節(jié)約管理費用十億元

　　今日看點

　　按省交通廳的說法，“2007年，廣東的政府還貸公路收費站債務為696億元，而當年通行費中可用于還貸的資金僅有33億元，連還利息都有困難”(見7月7日本報報道)。

　　省人大代表李德鋒認為，珠三角的高速公路和國道每天車流如，這樣的收費公路不可能虧損，“應把全省的公路收費納入全盤考慮，而不能只是算虧的，賺的則抹到一邊”；省政協(xié)常委孟浩說，承包公路的公司一直都喊“不夠錢還貸”，但其經(jīng)營成本卻從來沒有人去核查過，“最好請一家第三方的會計公司進行審計，這樣比自己一個人說要有說服力些”(見7月8日本報報道)。

　　一方恨不能再多收點錢用于補虧，一方則強烈質(zhì)疑虧損的真實性，問題在社會各界的高度關(guān)注中逐漸升溫并變得糾結(jié)不清。還能夠抽絲剝繭地理清頭緒、給出解決方案嗎？物價部門提出的一個新方案，也許能部分緩解這種窘狀。

　　城市收費標準

　　廣州1200元/年

　　珠海1200元/年

　　佛山960元/年

　　東莞800元/年

　　江門750元/年

　　中山720元/年

　　珠三角六市年票收費標準

　　(注：C型小客車)

　　過去20多年，廣東通過銀行貸款和引進商業(yè)資本的方式，促進了公路建設(shè)迅猛發(fā)展。如今公路收費還貸苦樂不均，按交通管理部門的說法，就是陷入了“建設(shè)———無止境收費———永遠還不清債務”的怪圈。

　　記者昨日從廣東最新出臺的《創(chuàng)新我省收費公路價格監(jiān)管的調(diào)研報告》中獲悉，廣東物價部門正醞釀全省年票制度，以提高全省公路網(wǎng)絡(luò)的通行效率，節(jié)約運營和管理成本。

　　設(shè)想一

　　全省保留十個收費站

　　這份報告透露，目前廣東現(xiàn)行年票制基本以地市為區(qū)域，市域間設(shè)置的次票站，客觀上形成了“圍城”，阻礙了區(qū)域間的交流；公路收費點偏多，管理費用居高不下；投資主體較多，政府統(tǒng)籌的力度很小。

　　針對以上情況，報告提出了“全省年票制”的解決設(shè)想。

　　報告提出，將全省所有普通公路和城市路橋項目都納入車票制范圍，對省內(nèi)所有上路的機動車輛征收年票，對省外車則征收次票；省內(nèi)市與市間不再征收次票，取消省內(nèi)市際次票站，設(shè)置省界次票站；路橋養(yǎng)護和日常管理，由指定單位(如省公路局)統(tǒng)一負責。

　　“若政策能得以實現(xiàn)，則全省普通公路上的254個收費站可以減少240多個，全省范圍內(nèi)只在進出省的主要道路上保留(或設(shè)置)10個左右收取外省車次票的收費站，這樣就可以減少用于支付收費站的管理費用，每年不會少于10億元(2006年全省普通公路收費站及年票制的管理費用為13億元)。同時，管理主體也會統(tǒng)一，管理體制會更順暢。”撰寫報告的課題調(diào)研人員說。

　　　設(shè)想二

　　推進城際年票互認制

　　根據(jù)調(diào)研人員的初步設(shè)想，廣東可在兩至三年之內(nèi)撤銷全省二級收費公路政府還貸項目的收費站，撤銷的同時重點推進珠三角城際年票互認機制。

　　據(jù)悉，目前珠三角已實施年票制的城市分別是廣州、佛山、東莞、江門、中山、珠海，其中廣州和江門都只在市區(qū)中心區(qū)域?qū)嵭校�年票制范圍外仍有相當�?shù)量的普通公路收費站。推進六市互認年票，則須先由這兩個市將年票制擴大到全市范圍。

　　調(diào)研人員算了一筆賬：以佛山和廣州為例，佛山市有10個與廣州市相鄰的收費站，年收取次票總金額約2.5億元，若對省內(nèi)車不收次票，則毛損失大約為2億元，這筆錢如通過提高佛山籍車輛年票解決的話，每輛車平均需要增加400元，負擔太重，而且由本地車承擔外地車的費用也不盡合理，價格聽證會上恐難通過。

　　這個因素，正是全省年票制度的難點所在。因此，報告提出建立全省普通公路年票制需要較大的資金投入，需要政府財政彌補缺口。年票互認引起的次票減收，最好的辦法是由各市自行消化，即財政負擔。

　　設(shè)想三

　　年票只收一千元左右

　　據(jù)測算，廣東全省收費公路以每年還本60億元計，加上每年利息約90億元，則每年總共需籌集還貸資金150億元。若財政不投入，每輛車平均需交年票費3000元，這明顯超出了車主們的承受能力。參考現(xiàn)有年票制的情況，報告提出，實行新制度后的年票標準可定在小車800—1200元，中型車2000—2500元，大型車3500—4000元。

　　調(diào)研人員提出：“基于政府是路橋建設(shè)的主要收益者的理論，由政府財政負擔還貸資金的大部分，剩余部分由收取年、次票解決，政府還貸應由省和市財政按一定比例負擔。”

　　報告：

　　收費站就是“攔路虎”！

　　截至2007年底，廣東省公路通車里程為18萬公里多，其中收費公路通車里程約為1.25萬公里。然而全省公路收費站卻高達297個，其中普通公路收費站254個(含年票制的次票站97個)。

　　《創(chuàng)新我省收費公路價格監(jiān)管的調(diào)研報告》稱：“眾多公路收費站的存在，特別是普通公路收費站的存在猶如‘攔路虎’，客觀上提高了車輛通行成本。”

　　報告分析，全省高速公路總體經(jīng)營情況是1/3盈利、1/3持平、1/3虧損。從收費公路的經(jīng)營及收費還貸情況看，高速公路好于普通公路，經(jīng)營性收費公路項目強于政府還貸收費公路，“出現(xiàn)了苦樂不均的局面”。“即使同樣為I級高速公路，粵東、粵西收費公路的收入還貸情況也遠差于珠三角高速公路收費還貸情況”。

　　報告中透露，部分受高速公路分流影響的收費站，車輛通行費收入近年來直線下降。如茂名市公路局9個收費站2004年收費收入為1.5億元，2007年已下降為0.84億元。

　　報告：

　　不少省財政“贖”公路！

　　課題調(diào)研人員在走訪發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外收費公路較好的地區(qū)普遍都有完善的資金統(tǒng)籌管理制度，且收費點均控制在較少的水平。

　　其中路橋收費管理較好的省份如山東、遼寧、四川、重慶等地，政府都對路橋進行了較大投入，統(tǒng)貸統(tǒng)還的力度大，利益主體少，體制順暢，站點易撤，道路通暢。

　　比如遼寧省政府對待收費公路有著長遠眼光和戰(zhàn)略思維，他們并不看重收費所產(chǎn)生的直接收益，而是看重撤站帶來的巨大社會效益和經(jīng)濟效益。自2005年以來，通過省級和地方政府出資贖回產(chǎn)權(quán)或承擔剩余貸款責任等手段，共撤銷4個普通公路收費站、7個城市路橋收費站，已經(jīng)基本創(chuàng)造出了城際一站式通達的良好交通環(huán)境。而在山東省，地方財政每年都籌集一定的資金用于收費站的撤并。（文/本報記者 許琛 實 習 生 沈文劍）