2008年8月1日，居住證制度開始在深圳市全面推行。 　　

　　深圳市推廣居住證辦公室負(fù)責(zé)人介紹：“年內(nèi)辦證量將達(dá)500萬張，明年上半年的辦證目標(biāo)是，覆蓋全市90%以上的流動人口。”

　　深圳市出臺的居住證制度，打破了城鄉(xiāng)二元分裂的堅冰，無論其原有戶籍是城市，還是鄉(xiāng)村，只要是中華人民共和國公民，在深圳有固定住所以及收入，均可辦理居住證。擁有了居住證，這就意味著，數(shù)百萬外來工，在子女上學(xué)、醫(yī)療、社保、出境游等方面，將享受到更多深圳市民待遇。

　　提起深圳戶籍改革，相信很多人對城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)帶來的麻煩有切身的感受。

　　戶籍不同導(dǎo)致待遇天壤之別

　　據(jù)最新統(tǒng)計??深圳人口已經(jīng)超過1400萬??其中戶籍人口僅不足200萬。

　　然而，此前，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于深圳來說是失真的，或者說毫無意義。比如：人均收入、恩格爾系數(shù)、甚至來自央視調(diào)查公司的調(diào)查數(shù)據(jù)等。因為上述數(shù)據(jù)調(diào)查的樣本，多依據(jù)戶籍人口，而深圳是個新興移民城市，是以非本地戶籍人口占絕對多數(shù)的城市。社會二元化在深圳表現(xiàn)得尤為突出。

　　在深圳一家大型醫(yī)院工作了6年、不愿透露姓名的護(hù)士對此深有感觸，深圳實行的是精英準(zhǔn)入人口政策，非戶籍人口高達(dá)1200萬，但因種種原因不符合入戶條件，他們長期被拒在深圳戶籍門外。“別說是工廠打工青年，即使是在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的白領(lǐng)，因為戶籍問題，在工資、住房、獎金、福利等眾多待遇上，也壁壘分明，相差懸殊。”“同是一家醫(yī)院的護(hù)士，工作量完全一樣，月收入可以相差一至兩倍，甚至更多。本地戶籍人員，擁有國家干部身份，而外地戶籍員工，則為合同工。前者享有一份由市財政撥款的所謂‘一表工資’，而后者只有‘二表工資’。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，有無深圳市戶籍，影響的不僅僅是白領(lǐng)們的收入，也影響著他們的子女教育。在深圳，一位擁有深圳市戶籍的高中生，只需支付不到3000元的學(xué)費，而非深圳戶籍的高中生，在支付正常學(xué)費之外，還需支付一筆高達(dá)3萬元的“擇校費”。除此之外，戶籍問題，還給外來人員的工作生活造成諸多不便：如經(jīng)常被查驗身份證、計生證；回原籍辦證，子女回原籍中考、高考；應(yīng)聘一些工作崗位，還須請深圳戶籍人士擔(dān)保等等。深圳市政協(xié)委員鄧清輝在戶籍改革的提案中說：“捆綁在戶籍上的教育、社保、擇業(yè)、薪酬等種種不公平待遇，使他們長期困惑和自卑，感情頻頻受到重創(chuàng)。”

　　二元戶籍制帶來后遺癥

　　“戶籍制度所導(dǎo)致的不公平，在直接挫傷外來工工作、投資創(chuàng)業(yè)積極性的同時，也極大抑制了他們的消費欲望。”鄧清輝說。

　　在今年4月舉行的政協(xié)深圳四屆四次會議上，鄧清輝在提案中提出：深圳戶籍人口倒掛，造成許多人無歸宿感，直接導(dǎo)致深圳本地消費市場規(guī)模相對狹小。譬如，深圳人均收入高于廣州，但消費能力卻低于廣州。2003年的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳的社會商品零售總額是801.7億元，而廣州是1494.27億元，幾乎高出深圳一倍。然而，反映食品和其他支出的指標(biāo)――恩格爾系數(shù)走勢卻與之相悖：深圳為27.9%，廣州是36.8%。廣州高出深圳9個百分點。深圳本地消費市場狹小和恩格爾系數(shù)偏低，造成一系列負(fù)面影響：國際國內(nèi)許多大型銷售企業(yè)往往將其華南總部設(shè)在廣州，而非深圳。甚至在深圳本土成長起來的大型(有的可稱為特大型)企業(yè)，也已經(jīng)或正在考慮將其總部內(nèi)遷。

　　更為嚴(yán)重的是，戶籍與非戶籍人口比例失衡，造成政策和決策失誤，給城市管理帶來不應(yīng)有的困擾。記者了解到，司法機(jī)關(guān)的人數(shù)配備，通常是按戶籍人口總數(shù)的一定比例配備的，由于戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重失衡，不能反映深圳的人口現(xiàn)狀，造成司法機(jī)關(guān)人數(shù)嚴(yán)重不足，辦案干警長期超負(fù)荷工作。2006年，深圳市龍崗區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科副科長劉習(xí)飛曾創(chuàng)造一項令人震驚的辦案紀(jì)錄：一年一人辦理案件576件1023人。這相當(dāng)于內(nèi)地一個地級市檢察機(jī)關(guān)的辦案量。

　　逼出來的一場改革

　　深圳面臨的難題引起了專家們的注意。早在2004年，廣東省社科院發(fā)布的《廣東省地區(qū)綜合競爭力評估分析報告》尖銳地指出：珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速減緩，以深圳、廣州為代表的城市面臨轉(zhuǎn)型，而作為改革試驗場的深圳逐漸喪失了特有的政策優(yōu)勢。

　　“隨著長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)迅猛增長，珠三角城市對人才的吸引力繼續(xù)下降。人才外流、出境出國北上，成為一個非常普遍的現(xiàn)象。原來每年有30多萬大學(xué)生涌入深圳，前后四五年間，已經(jīng)下降到了十幾萬人。”深圳市人事部門的一位官員對記者說。

　　深圳市政府的決策者們意識到了這個尷尬的局面，為增強(qiáng)城市吸引力，一系列針對外來工的優(yōu)惠政策相繼出臺。2006年6月，深圳推出全國首個《勞務(wù)工醫(yī)療保險辦法》。一年以后，全市754萬人次參加了各種形式的社會醫(yī)療保險，其中非深圳戶籍人口占600余萬人。

　　2007年11月，深圳市又修訂了社會養(yǎng)老保險的有關(guān)法規(guī)，正式取消非深圳戶籍員工“應(yīng)在達(dá)到退休年齡前五年在深圳連續(xù)繳費”的條款。此外，對外來務(wù)工人員子女的教育問題，深圳市也通過立法予以明確保障，規(guī)定外來務(wù)工人員若在深圳生活滿一定年限，且符合計劃生育、勞動社保等方面的條件，其子女均可在深圳接受教育。

　　“上述舉措，雖然從某種意義上說，恢復(fù)了深圳特區(qū)對人才的吸引力，但仍然很不夠。”此間有評論人士認(rèn)為，其中一個最為重要的原因，就是多年來一直實行的暫住證制度將深圳1200萬外來工打入人口管理的另冊，使他們成為特區(qū)里的“二等公民”，因此，“打破二元堅冰”成為了當(dāng)務(wù)之急。

　　2007年9月12日，深圳在鹽田區(qū)啟動了居住證試點。持有“居住證”的居民子女，可在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育；持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。今年6月中旬，深圳市政府法制辦通過了《深圳市住房保障條例(草案送審稿)》，首次將非戶籍人群列入住房保障體系。

　　今年8月1日，居住證制度開始在深圳市全面推行。無論其原有戶籍是城市，還是鄉(xiāng)村，只要是中華人民共和國公民，在深圳有固定住所以及收入，均可辦理居住證。至此，深圳市在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等系列民生問題上均已突破原有戶籍規(guī)定限制，非深圳戶籍人口開始獲得基本市民待遇，因戶籍不同所帶來的藩籬正在逐一拆除。

　　各方聲音：邁出了意義深遠(yuǎn)的一步

　　“深圳實施的居住證制度，不再將居民劃分為本地和外來，是對人口管理的傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)方法的全面改革和突破，具有破冰和融冰的意義。”當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明博士評價說。

　　“改革開放最偉大的成果之一就是我國公民實際上獲得了流動的自由；這種自由恰是我國近二十年來出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因之一。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪非常看重人口流動的功績，他認(rèn)為，無論是本地人，還是外地人，作為新興移民城市所在地政府，都應(yīng)該賦予平等的公民權(quán)利，為他們提供相應(yīng)的“公共產(chǎn)品”。

　　“城鄉(xiāng)二元體制及其所衍生的戶籍制度是目前一些社會弊病的策源地。”在北京大學(xué)教授張千帆看來，戶籍制度改革，在某種意義上，將關(guān)系到中國社會的和諧與穩(wěn)定。“雖然深圳戶籍改革并不能在一夜之間完全消除不平等，但是居住證制度顯然弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念，模糊了‘本地’和‘外來’的區(qū)分，提高了包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大‘流動人口’的法律地位，從而向‘公民在法律面前一律平等’的憲法目標(biāo)邁出了意義深遠(yuǎn)的一步。”

　　盡管申辦居住證后，深圳市政府承諾了可使用包括勞動社保、計生、教育等諸多政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容，但逾千萬外來工仍然有理由向政府發(fā)問：對于政府提供的這些公共產(chǎn)品，居住證持有者何時能與戶籍居民完全平等地享有？時評家們評論說，深圳以居住證替代了暫住證，經(jīng)過重重條件考驗的外來人口部分地獲得了合法權(quán)益，這固然值得慶賀，然而，這只是戶籍改革所邁出的第一步，前路漫漫，關(guān)口重重。“什么時候居住證能和居民身份證合二為一，讓各種利益從戶籍憑證上徹底剝離，戶籍制度改革才算大功告成。”（作者：徐選禮）