擁有“中國(guó)綠色鋅都”之稱的云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣，蘊(yùn)藏著世界1/3的鋅礦、1/6的鉛礦，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約1000億元。

　　全縣220多個(gè)大中小型礦床，分布于8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自上世紀(jì)80年代以來，一夜之間幾乎所有的人都上山挖洞，“全民吃礦”在蘭坪縣持續(xù)了近20年。

　　在“礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)下，從2000年起，蘭坪縣通甸鎮(zhèn)政府以有色金屬經(jīng)營(yíng)部名義開始多頭承包采礦，在菜籽地礦區(qū)開始政府違規(guī)組織下的“搬山運(yùn)動(dòng)”。

　　通甸鎮(zhèn)政府開礦方式十分特別：只要你向鎮(zhèn)政府交納一定風(fēng)險(xiǎn)保證金，就可以得到“合法”身份進(jìn)山采礦，并按不同比例抽成上交利潤(rùn)給鎮(zhèn)政府。

　　截至2006年8月份，來自全國(guó)各地近百個(gè)老板，共用通甸鎮(zhèn)政府辦理的一個(gè)采礦證，瘋狂地在礦區(qū)挖了326個(gè)礦洞。

　　2006年4月14日，通甸鎮(zhèn)政府又通過合作形式，與云南自主擇業(yè)礦業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，鎮(zhèn)政府從中提取銷售額的2.8%。

　　鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)后并沒有對(duì)外公開，許多所謂“合法礦主”在毫不知情的情況下，繼續(xù)投入數(shù)百萬(wàn)元資金對(duì)礦洞進(jìn)行整改。就在整改得差不多時(shí)，取得采礦權(quán)的公司卻突然進(jìn)駐礦山……

　　混亂 326個(gè)礦洞共用一證

　　蘭坪縣通甸鎮(zhèn),是云南邊陲一個(gè)典型的山區(qū)小鎮(zhèn)。在離鎮(zhèn)政府10多公里的幾座大山里，蘊(yùn)藏著十分豐富的鉛鋅礦。近年來，“礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”讓通甸鎮(zhèn)看上去比怒江其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繁華得多。通甸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)和智泉坦言，轄區(qū)內(nèi)的菜籽地鉛鋅礦，一直以來都是當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政收入的最大保障。

　　提起通甸鎮(zhèn)菜籽地鉛鋅礦的無序開采，以及目前在礦山整合中所引發(fā)的官司和遺留問題，不得不從多年來當(dāng)?shù)卣�府違規(guī)多頭承包采礦說起。

　　通甸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)和智泉說，2006年以前，菜籽地鉛鋅礦的經(jīng)營(yíng)主體一直是通甸鎮(zhèn)有色金屬經(jīng)營(yíng)部(屬集體所有制企業(yè))，擔(dān)任法人的也是鎮(zhèn)企業(yè)辦主任趙衛(wèi)聰，政府以經(jīng)營(yíng)部名義辦理了采礦證等相關(guān)手續(xù)。憑著這個(gè)采礦證，通甸鎮(zhèn)政府在菜籽地鉛鋅礦的開采上擁有絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”。

　　據(jù)了解，從2000年取得采礦證后，鎮(zhèn)政府便大張旗鼓地通過招商引資、合作開發(fā)等方式，吸引全國(guó)各地的大小老板來參與“淘金”。鎮(zhèn)政府組織下的開發(fā)方式十分特別：只要你有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，按照鎮(zhèn)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納一定“風(fēng)險(xiǎn)保證金”后，就可以以“合法”身份進(jìn)入菜籽地礦山開礦，采礦銷售后按照不同比例抽成上交利潤(rùn)給鎮(zhèn)政府。

　　記者從通甸鎮(zhèn)政府所提供的一份資料上看到，截至2006年8月份，近百個(gè)大小老板就在礦區(qū)里開挖了326個(gè)礦洞。而這些大小老板，共用的卻是鎮(zhèn)政府辦理的這個(gè)采礦證。

　　叫停 違規(guī)參與礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　在這樣的背景下，許多“淘金人”趨之若鶩，就連當(dāng)?shù)卮迕褚布娂姰?dāng)起了老板，在菜籽地礦區(qū)3座山里到處挖洞開采。這些采礦老板以嚴(yán)重破壞山林植被為代價(jià)，無序開采造成國(guó)家資源浪費(fèi)。當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)此痛心疾首，稱他們這種行為是“搬山運(yùn)動(dòng)”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些違規(guī)承包的礦洞分兩種情況，一種是礦主已向鎮(zhèn)政府交納風(fēng)險(xiǎn)保證金的，所經(jīng)營(yíng)的洞被稱為“白洞”(記者注：按當(dāng)?shù)毓賳T說法，白洞意味著礦主在違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)大前提下，手續(xù)稍微要完善一點(diǎn)，并獲得政府認(rèn)可的“合法身份”)，而沒有向政府交納風(fēng)險(xiǎn)保證金的則被稱之為“黑洞”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)氐V老板介紹，不管是“白洞”還是“黑洞”，他們所開采出來的鉛鋅礦石必須要拉到政府指定中轉(zhuǎn)地，然后由通甸鎮(zhèn)有色金屬經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一銷售，經(jīng)營(yíng)部也從中收取一定提成。

　　通甸鎮(zhèn)政府多頭承包采礦的做法，明顯違反了國(guó)土資源部門“一礦一山一主體”、國(guó)務(wù)院“政府不能參與礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)主體”等有關(guān)規(guī)定。

　　2005年12月24日至27日，國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督后，發(fā)文重點(diǎn)提到通甸鎮(zhèn)政府多頭承包參與礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)的違規(guī)行為，并向省政府正式發(fā)文要求督促整改。

　　就這樣，2006年6月份，蘭坪縣包括通甸鎮(zhèn)菜籽地鉛鋅礦在內(nèi)的其他3個(gè)礦山被要求停產(chǎn)整頓，通甸鎮(zhèn)政府違規(guī)參與礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)也被依法叫停。

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