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        國(guó)家級(jí)貧困縣暗藏"富廟" 運(yùn)煤關(guān)卡年入數(shù)千萬(wàn)(圖)

        2008年10月22日 09:52 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論



        載煤車(chē)正在通過(guò)松煙卡的磅房。



        國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣里最豪華的辦公樓。王國(guó)強(qiáng)攝

          山西省和順縣位于太行山巔,屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣。當(dāng)?shù)孛禾績(jī)?chǔ)藏豐富,從這里拉一車(chē)煤出省,要經(jīng)過(guò)兩道由同一家公司設(shè)立的關(guān)卡。第一道是位于松煙鎮(zhèn)的“和順縣松煙煤焦銷(xiāo)售站”,被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)作“松煙卡”。讓人難以想象的是,就在這處不起眼的驗(yàn)票卡中,竟包含著一項(xiàng)巨大的資金來(lái)源。

          雙向合同中的差價(jià)

          “過(guò)松煙卡,要有‘煤炭提貨單''(下稱(chēng)提貨單)。”10月19日,和順縣某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,要拿到“提貨單”,需要先與山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)有限公司(原山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司)晉中分公司和順縣公司(下稱(chēng)“縣煤運(yùn)公司”)簽訂一份合同。

          “比如河北一個(gè)客戶要買(mǎi)我的煤?蛻舸蚩罱o我,我發(fā)貨過(guò)去,這就可以了吧?但是,這樣的話,車(chē)是過(guò)不了松煙卡的,因?yàn)槟銢](méi)有‘提貨單''!

          該負(fù)責(zé)人說(shuō),談好交易后,要讓用煤客戶趕到和順縣,雙方一起去縣煤運(yùn)公司,由該企業(yè)與縣煤運(yùn)公司簽一份合同,縣煤運(yùn)公司與用煤客戶再簽一份合同。同時(shí)簽了這兩份合同,該企業(yè)才能領(lǐng)到“提貨單”。

          據(jù)了解,“提貨單”一本25份,每份5聯(lián),每輛車(chē)通過(guò)松煙卡需要一份5聯(lián)除存根外的3聯(lián)。與煤運(yùn)公司簽合同后,就可以按平均每車(chē)可載30噸煤等標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)取相當(dāng)于交易總量的“提貨單”。

          9月5日,該負(fù)責(zé)人管理的這家煤炭企業(yè)所簽的一份合同中,交易數(shù)量是5000噸。在該煤炭企業(yè)和縣煤運(yùn)公司簽的“煤炭采購(gòu)合同”上,出賣(mài)人是該企業(yè),收貨人是縣煤運(yùn)公司,其中“含增值稅基價(jià)”一項(xiàng)為425元/噸。在縣煤運(yùn)公司和客戶簽的另一份格式相同的合同上,出賣(mài)人為縣煤運(yùn)公司,收貨人是用煤客戶,其中“含增值稅基價(jià)”一項(xiàng)是450元/噸。合同中的“含增值稅基價(jià)”就是交易煤價(jià)。

          在這份雙向合同間,出現(xiàn)25元的差價(jià)。上述合同交易數(shù)量是5000噸,這項(xiàng)差價(jià)總額是12.5萬(wàn)元。

          該負(fù)責(zé)人說(shuō),12.5萬(wàn)元就是這批煤通過(guò)松煙卡的代價(jià),也就是“提貨單”的“價(jià)錢(qián)”。從今年1月到10月,該企業(yè)共通過(guò)公路外運(yùn)煤炭大約30萬(wàn)噸,都按每噸25元的差價(jià)計(jì)算,為過(guò)這道卡,該企業(yè)已付出700多萬(wàn)元。

          10月19日,記者在和順縣又采訪了多位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人,他們均承認(rèn)差價(jià)的存在,并紛紛表示出抵觸情緒,但為拿到“提貨單”,又不得不這樣做,而且多數(shù)人不清楚縣煤運(yùn)公司這種做法的依據(jù)是什么。

          調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于不同的煤企,雙向合同中的差價(jià)并不相同。據(jù)接受記者采訪的幾家煤企負(fù)責(zé)人透露,這一差價(jià)一般在10元至30元之間。一家年產(chǎn)量在10萬(wàn)噸左右的小煤企,最近一年多來(lái),這部分差價(jià)已累計(jì)達(dá)200多萬(wàn)元,該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,這個(gè)數(shù)字占企業(yè)利潤(rùn)中相當(dāng)大的一部分!

          在接受采訪的煤企中,鳳臺(tái)一緣煤業(yè)有限公司享受的差價(jià)較低,為12元左右。

          “這是我吵架吵來(lái)的”,該公司董事長(zhǎng)陳來(lái)貴說(shuō)。陳來(lái)貴是縣人大代表,在兩個(gè)月前的一次會(huì)議中,他當(dāng)著縣領(lǐng)導(dǎo)的面,指責(zé)縣煤運(yùn)公司的做法違背市場(chǎng)規(guī)律,隨意攫取煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn),增加了用煤客戶的成本。

          據(jù)陳來(lái)貴說(shuō),這次“吵架”后,縣煤運(yùn)公司主動(dòng)找到他,表示可以每噸12元的“優(yōu)惠價(jià)拿到提貨單”。

          得到“優(yōu)惠”的陳來(lái)貴并未因此而高興,他透露已經(jīng)準(zhǔn)備材料向上級(jí)部門(mén)反映情況!12元也不合理,1分錢(qián)都不該收”。陳來(lái)貴說(shuō),他得到的“優(yōu)惠”恰恰能證明這種收費(fèi)的不合理。

          差價(jià)中的差價(jià)

          那么,在雙向合同之間制造差價(jià),縣煤運(yùn)公司的依據(jù)又是什么呢?10月20日,記者來(lái)到縣煤運(yùn)公司,負(fù)責(zé)接待的一名工作人員稱(chēng)公司總經(jīng)理樊瑞豐正在外地調(diào)研,近日不能回來(lái),副總經(jīng)理郜利宏接受了采訪。

          對(duì)于強(qiáng)制當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)必須經(jīng)過(guò)縣煤運(yùn)公司才能進(jìn)行交易的做法,郜利宏稱(chēng)其依據(jù)是山西省政府2007年94次常務(wù)會(huì)議,和山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2008年314號(hào)文件,收取差價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是山西省物價(jià)局2007年252號(hào)文件。

          經(jīng)記者查閱,山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2008年314號(hào)文件是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭運(yùn)銷(xiāo)宏觀調(diào)控的通知》。這份“通知”的印發(fā)時(shí)間是2008年6月19日。通知說(shuō),為抑制和打擊無(wú)序經(jīng)營(yíng)、哄抬煤價(jià)、現(xiàn)金交易、偷漏稅費(fèi)、超能力生產(chǎn)等不法行為,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方煤炭公路銷(xiāo)售的管理,決定在全省范圍對(duì)除國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦通過(guò)公路出省銷(xiāo)售的煤炭實(shí)施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)政策,統(tǒng)一由省煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同,凡未與煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)公司及所屬市、縣公司簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同的煤炭,不得通過(guò)公路出省銷(xiāo)售。

          不過(guò)有和順縣政府官員認(rèn)為,這份通知出臺(tái)時(shí)間,是汶川大地震發(fā)生后,奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前,這段時(shí)間正是我國(guó)電煤最緊張的時(shí)期,這是特殊時(shí)期的政策。

          此外,我國(guó)《煤炭法》明確規(guī)定,“煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)和取消不合理的中間環(huán)節(jié),提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)”,“禁止行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用”。

          而山西省2007年94次常務(wù)會(huì)議于2007年年初舉行。據(jù)透露,這次會(huì)議認(rèn)為,山西省煤運(yùn)公司隨著政策調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)變化,沿襲多年的傳統(tǒng)企業(yè)制度和運(yùn)行模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要,亟待改制重組。其主題是要讓煤運(yùn)公司成為一個(gè)真正的企業(yè),而非鼓勵(lì)企業(yè)去收費(fèi)。

          其所稱(chēng)的“差價(jià)依據(jù)”———山西省物價(jià)局2007年252號(hào)文件,是一份《關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)收費(fèi)的通知》。通知說(shuō),全省煤運(yùn)系統(tǒng)整頓和規(guī)范后的收費(fèi)政策中,繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為:對(duì)鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)煤炭收取2.5%的運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi);通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)拿禾看N(xiāo)費(fèi)用,地方煤炭運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)向煤礦收取1.5%的管理費(fèi)。

          通知說(shuō),運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)和代銷(xiāo)管理費(fèi)政策延續(xù)到2009年8月底。

          然而,即使按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,所收費(fèi)用與實(shí)際中的差價(jià)也有不小的出入。如前述合同中,煤炭企業(yè)與縣煤運(yùn)公司的約定煤價(jià)是425元/噸,縣煤運(yùn)公司與用煤客戶的約定煤價(jià)為450元/噸,差價(jià)為25元,以?xún)烧咧休^高的450元為基數(shù),以4%的比例計(jì)算,只有18元,與整個(gè)差價(jià)仍有7元屬于“無(wú)依據(jù)部分”。

          那么,這些差價(jià)的總額,以及差價(jià)中的“無(wú)依據(jù)部分”,縣煤運(yùn)公司收取后如何分配?郜利宏表示一部分會(huì)上交上級(jí)單位省煤運(yùn)公司晉中市分公司,還會(huì)給縣里一部分,但具體如何分配,比例是什么,依據(jù)什么,他也“不清楚”。

          郜利宏說(shuō),煤運(yùn)公司屬于企業(yè)而非政府機(jī)構(gòu),本身并沒(méi)有權(quán)力干涉其他企業(yè)間的交易,這一做法是政府有關(guān)部門(mén)委托煤運(yùn)公司來(lái)執(zhí)行的。

          就此事,和順縣分管煤炭的副縣長(zhǎng)韓祥書(shū)只簡(jiǎn)單對(duì)記者表示煤運(yùn)公司是執(zhí)行省里的政策,縣里沒(méi)法管。

          基金后的基金

          至于“松煙卡”的設(shè)立,郜利宏表示,設(shè)立這個(gè)卡有省政府的批文,但“目前手邊找不到”。而據(jù)記者了解,目前山西省政府設(shè)立44個(gè)出省站,用于查驗(yàn)煤炭企業(yè)的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明。在煤炭從和順縣運(yùn)出山西省的兩道卡中,第一道松煙卡并不在其中,第二道董平溝則是這44個(gè)出省站之一。

          10月19日,記者在董平溝出省站看到,每輛載煤車(chē)通過(guò)時(shí),都要將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明交付查驗(yàn)。

          郜利宏說(shuō),之所以縣煤運(yùn)公司不是直接在簽合同的時(shí)候發(fā)放“調(diào)運(yùn)單”,而是先發(fā)放“提貨單”,然后在松煙卡換取“調(diào)運(yùn)單”,是“票據(jù)管理的需要”,因?yàn)椤罢{(diào)運(yùn)單”在全省都可以通行,而持縣煤運(yùn)公司的“提貨單”,只能走松煙卡,從董平溝出省。

          記者了解到,煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是一項(xiàng)由山西省政府上報(bào),并獲得財(cái)政部批復(fù)同意的收費(fèi)項(xiàng)目,從2007年3月10日開(kāi)始執(zhí)行。這項(xiàng)基金由各地地稅部門(mén)收取,并委托省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司管理的出省口煤焦管理站進(jìn)行查驗(yàn)補(bǔ)征。

          根據(jù)2007年3月10日《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)<山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法(試行)>的函》,可持續(xù)發(fā)展基金開(kāi)始收取的同時(shí),此前山西多年收取的“山西省能源基地建設(shè)基金”同時(shí)廢止。

          據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,可持續(xù)發(fā)展基金的數(shù)額、意義與能源基金接近,“對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō),只是換了一種說(shuō)法”。但對(duì)于山西省煤運(yùn)公司來(lái)說(shuō),卻是一個(gè)“不小的打擊”。因?yàn)槎嗄陙?lái),能源基地建設(shè)基金是由煤運(yùn)公司收取,而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是由地稅部門(mén)收取,煤運(yùn)公司只是受委托在出省口協(xié)助查驗(yàn)工作。對(duì)于人員數(shù)量多、日常開(kāi)支龐大的各級(jí)煤運(yùn)公司,他們失去了一個(gè)重要的收入來(lái)源。

          黑市里的“提貨單”

          在和順縣,除煤炭企業(yè)外,還有一些擁有貨車(chē)的個(gè)體,從和順縣煤炭企業(yè)購(gòu)入煤炭,運(yùn)至外省銷(xiāo)售。對(duì)于這些人,“提貨單”一般需要在“黑市”購(gòu)買(mǎi)。一位要求記者隱去姓名、長(zhǎng)年做此生意的知情者透露,“提貨單”的價(jià)錢(qián),在“黑市”上貴得多,目前在40元到50元左右,每運(yùn)一噸煤出省,在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和“提貨卡”上,一共要付出八九十元的代價(jià),而運(yùn)一噸煤他只能賺10多元利潤(rùn),“都給別人拿走了”。

          據(jù)了解,和順縣煤炭年產(chǎn)量大約在500萬(wàn)噸,其中經(jīng)過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)拇蠹s為100萬(wàn)噸。由于本地用煤量不大,每年大部分煤都是通過(guò)公路運(yùn)到外省。據(jù)縣政府一位領(lǐng)導(dǎo)透露,通過(guò)在縣煤運(yùn)公司簽合同的交易數(shù)量只有200多萬(wàn)噸。這意味著,剩余數(shù)量的煤炭出省,都是通過(guò)“黑市”買(mǎi)來(lái)的“提貨單”運(yùn)出和順縣的。按提貨單每噸40元估算,這中間涉及數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元的資金。

          那么,在“黑市”上賣(mài)“提貨單”的又是些什么人呢?這位知情者告訴記者,雖然和一些賣(mài)家非常熟悉,但具體身份和“提貨單”的來(lái)源,對(duì)方一般不說(shuō)。作為一種“行規(guī)”,買(mǎi)家一般也不問(wèn)。

          對(duì)此,郜利宏表示,公司已委托公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。然而,“提貨單”只有一個(gè)發(fā)放單位,就是縣煤運(yùn)公司,為什么會(huì)流入黑市?郜利宏也不清楚。

          幾經(jīng)周折,記者聯(lián)系到一位縣煤運(yùn)公司的領(lǐng)導(dǎo),據(jù)他透露,一般人是不可能直接從縣煤運(yùn)公司拿到“提貨單”的。

          目前,縣煤運(yùn)公司無(wú)法就“差價(jià)中超出4%的部分”給出任何政策依據(jù),更沒(méi)有人能說(shuō)清每年“黑市”上賣(mài)的“提貨單”涉及多少資金,這些資金最后都去了哪兒。

          但普遍的觀點(diǎn)是,縣煤運(yùn)公司是縣里最有錢(qián)的單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),縣煤運(yùn)公司僅以公司名義注冊(cè)的小轎車(chē)就有近40輛,這還不算以個(gè)人名義入戶,以及在北京等省市掛牌買(mǎi)的車(chē)。而整個(gè)和順縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子加起來(lái),總共也只有20多輛車(chē)。

          此外,在和順縣中心街頭,一棟漂亮的辦公樓拔地而起。記者看到,這棟被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“國(guó)家級(jí)貧困縣里最豪華的辦公樓”外,已嵌入了“煤炭交易大廈”的牌子,是縣煤運(yùn)公司投資興建的。據(jù)內(nèi)部人士透露,這棟大樓造價(jià)至少上千萬(wàn)元。

          和順縣一位政府官員介紹,縣煤運(yùn)公司每年都會(huì)以“贊助、自愿捐助”的形式給縣里一些錢(qián),每年的數(shù)額不同,但都有相關(guān)手續(xù)。據(jù)他透露,2007年“贊助、自愿捐助”的資金有數(shù)百萬(wàn)元。

          業(yè)內(nèi)人士:中間環(huán)節(jié)已失去意義

          10月20日下午,和順縣政府有關(guān)部門(mén)、單位召開(kāi)了一次會(huì)議,其中一個(gè)議題就是關(guān)于縣煤運(yùn)公司在“煤炭交易大廈”里開(kāi)辦交易大廳的討論。據(jù)參會(huì)人員透露,這個(gè)交易大廳,可能是準(zhǔn)備作為煤炭企業(yè)和用煤客戶通過(guò)縣煤運(yùn)公司簽訂雙向合同的場(chǎng)地。會(huì)議中出現(xiàn)了爭(zhēng)議,其中支持的一方所持的依據(jù),即是上述山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2008年314號(hào)文件。反對(duì)的一方認(rèn)為,這只是一個(gè)臨時(shí)性文件,并非長(zhǎng)期規(guī)定,不能作為政策依據(jù)。

          業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,10多年前,當(dāng)時(shí)山西煤炭企業(yè)的銷(xiāo)售渠道還不暢通,設(shè)立省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司,確實(shí)起到積極作用。運(yùn)銷(xiāo)公司在各縣組織的車(chē)隊(duì)很龐大,從各個(gè)煤礦調(diào)煤,然后統(tǒng)一找客戶銷(xiāo)售,對(duì)產(chǎn)業(yè)扶助作用明顯。

          后來(lái),煤炭市場(chǎng)開(kāi)始紅火,煤礦和電廠等用煤客戶可以直接洽談交易后,這一中間環(huán)節(jié)就失去了意義,山西各地運(yùn)銷(xiāo)公司逐漸不再?gòu)氖聦?shí)際經(jīng)營(yíng)服務(wù)!半m然他們對(duì)煤礦企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)上的幫助,但仍然以各種方式收費(fèi)!

          目前,在和順縣,因?yàn)檫@種強(qiáng)制性中間環(huán)節(jié),煤炭企業(yè)與縣煤運(yùn)公司的對(duì)抗情緒日趨明顯。盡管因?yàn)椤翱h里情況復(fù)雜”,他們中大多不敢讓自己的真實(shí)姓名見(jiàn)于報(bào)端,但面對(duì)記者,他們都愿吐出積累多年的苦水。

          “我們?cè)缇瓦M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代了,而且我們也根本不缺客戶,這個(gè)環(huán)節(jié)是歷史的倒退!

          “直接跟客戶交易,煤款能很快回到我們的賬上,可以重新投入使用。多了這個(gè)環(huán)節(jié)后,資金回流需要很長(zhǎng)時(shí)間,給生產(chǎn)造成很大困難!

          鳳臺(tái)一緣煤業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳來(lái)貴說(shuō),在他與縣煤運(yùn)公司為差價(jià)爭(zhēng)執(zhí)時(shí),對(duì)方的理由總是“為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)”?墒,當(dāng)市場(chǎng)需求強(qiáng)烈,一噸煤企業(yè)明明可以賣(mài)500元時(shí),卻非得跟煤運(yùn)公司簽合同,賣(mài)400元,這等于減少了地方的稅收,“這是保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)還是打擊地方經(jīng)濟(jì)?”在市場(chǎng)需求萎縮時(shí),一噸煤的利潤(rùn)本來(lái)只有幾十元,刨去這種中間費(fèi)用,利潤(rùn)所剩無(wú)幾,“這是調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性還是打擊了企業(yè)積極性?”

          陳來(lái)貴說(shuō),目前國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)行業(yè)的安全管理高度重視,其實(shí)企業(yè)更重視,因?yàn)橐稽c(diǎn)小事故,就可能讓多年的經(jīng)營(yíng)毀于一旦!爸行∑髽I(yè)提高安全等級(jí)本就受制于資金,增加這么個(gè)環(huán)節(jié)后,更是難上加難!

          據(jù)了解,鳳臺(tái)一緣煤業(yè)有限公司,一年付出的“提貨單”費(fèi)用高達(dá)上千萬(wàn)元,“稍微大點(diǎn)兒的礦,都得幾百萬(wàn)元,這些錢(qián),大家要是都能夠省下來(lái)用于提高煤礦的安全水平,不是更好嗎?” (王國(guó)強(qiáng))

        編輯:吳歆】
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