煤氣罐風(fēng)波

　　“沈一江，好像來了！”

　　2008年9月25日下午1時(shí)15分，正在街心花園下棋的江蘇省無錫市崇安區(qū)風(fēng)雷新村57號樓502室住戶周健只用了這幾個(gè)字，就把正躺在家里看電視的鄰居沈一江驚出一身冷汗。

　　5分鐘前，由崇安區(qū)城管大隊(duì)隊(duì)員、民工和不明身份的社會人員等近兩百人組成的“協(xié)助搬遷”隊(duì)伍浩浩蕩蕩開進(jìn)了風(fēng)雷新村，目標(biāo)正是57號樓202室的沈一江家。

　　風(fēng)雷新村位于無錫市市區(qū)。因?yàn)閲�家重點(diǎn)項(xiàng)目滬寧城際鐵路建設(shè)需要，目前正在進(jìn)行拆遷。但由于住戶對拆遷條件和拆遷過程有諸多不滿，拆遷并不順利。于是拆遷單位公告表示將“協(xié)助搬遷”，把難纏的一些住戶先強(qiáng)行搬走，再談拆遷補(bǔ)償。因?yàn)?7號樓內(nèi)“釘子戶”最多，沈一江便成為大家公認(rèn)的可能被首先“協(xié)助搬遷”的對象。

　　正是因?yàn)椤昂ε伦约撼蔀椤�給猴看’的那只‘雞’”，35歲的沈一江那幾天一直請假在家看房子，這天果然讓他“候個(gè)正著”。

　　剛撂下周健的電話，沈一江就聽見門外有叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)穆曇簟４蜷_門一看，四個(gè)民工正在用鐵棍撬自己家的防盜門，門框已經(jīng)快被撬掉了。沈一江下意識地迅速從廚房拿出煤氣罐，“平時(shí)都不太擰得動的煤氣罐，一下子就擰開了”。濃烈的煤氣味在樓道里散開。正在撬門的民工和趕上來查看情況的城管隊(duì)員看著還穿著短褲的沈一江，只得撤到樓下，拉起了警戒線。

　　此時(shí)，樓下已經(jīng)聚集了200多位聞訊趕來的風(fēng)雷新村的住戶。“敗下陣來”的城管隊(duì)員在圍觀群眾的一片譴責(zé)聲中打了幾個(gè)電話，之后收起警戒線，留下幾個(gè)保安后，大隊(duì)人馬轉(zhuǎn)到其他住戶家“協(xié)助搬遷”去了。據(jù)“一直觀戰(zhàn)”的劉霞稱，所謂“協(xié)助搬遷”，就是先停水停電，把門撬開，把屋里的人控制住，然后把地板鑿了，把窗戶卸了，再把你家里的東西用床單裹著裝進(jìn)備好的貨車?yán)铮�拉到事先安排好的安置住房去�?

　　由于沈一江的玩命相搏，當(dāng)天他家沒有被“協(xié)助搬遷”。堅(jiān)守在家里的沈一江靠著鄰居送來的飯菜堅(jiān)持了近70個(gè)小時(shí)，直到9月28日上午10點(diǎn)，沈一江的妻子葛小蘭，無錫市錫山區(qū)特殊教育學(xué)校的教師，在所在學(xué)校校長、區(qū)教育局長、書記的輪番勸說下，同意在拆遷協(xié)議上簽字。

　　11月5日，坐在中國青年報(bào)記者對面的沈一江講述了40天前發(fā)生的煤氣罐風(fēng)波，并戲言自己有一個(gè)“價(jià)值不菲的煤氣罐”，因?yàn)檫@場風(fēng)波，自己一套60平方米的房子得到了“超過基準(zhǔn)價(jià)格不少”的補(bǔ)償款。

　　先發(fā)拆遷許可，后成立拆遷單位？

　　無錫市崇安區(qū)建設(shè)局局長、拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱拆遷辦)主任李菊根在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這些人就是為了多得一些賠償款”。

　　而數(shù)十位尚未搬遷的住戶卻表示，“當(dāng)‘釘子戶’是因?yàn)椴疬w過程不公道。”

　　“應(yīng)該是拆遷人取得許可證，再拆遷吧？”113號樓的瞿江對記者說，“可我們這里是證都拿了，拆遷單位還沒成立呢。”

　　在風(fēng)雷新村的拆遷中，拆遷人為無錫市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱軌道辦)。中國青年報(bào)記者在無錫市建設(shè)局向軌道辦頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》上看到，發(fā)證日期是2008年7月8日。

　　但記者從無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查看到的軌道辦的“組織機(jī)構(gòu)代碼信息表”上卻顯示，該機(jī)構(gòu)是在7月14日注冊成立的。也就是說，軌道辦“出生”前6天就已經(jīng)獲得了建設(shè)局頒發(fā)的房屋拆遷許可證。

　　對此，無錫市人民政府拆遷管理辦公室(以下簡稱拆管辦)綜合科胡科長11月6日對記者表示并不知情，“好像是有點(diǎn)奇怪，”她說，“但是我們拆管辦只要看到資料，讓我們辦我們就辦，我們怎么知道它有沒有注冊成立？”

　　記者到無錫市建設(shè)局一問究竟，但該局辦公室的一位工作人員告訴記者，“領(lǐng)導(dǎo)全都出去開會了，不能接受采訪”。

　　“特殊項(xiàng)目”特事特辦？

　　拆遷實(shí)施單位在2008年7月18日向被拆遷人發(fā)出的《告住戶書》中表明，房屋估價(jià)機(jī)構(gòu)為無錫市齊典房地產(chǎn)中介估價(jià)有限公司，這也讓住戶們難以接受。

　　“2004年1月1日起實(shí)施的原建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第六條明確規(guī)定，拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式，”58號樓502室的巫建強(qiáng)對記者說，“無論是拆遷辦還是軌道辦，從未與我們協(xié)商過估價(jià)機(jī)構(gòu)。”

　　對此，拆管辦綜合科胡科長表示，按規(guī)定，拆遷單位公告估價(jià)機(jī)構(gòu)的時(shí)候應(yīng)該至少有一家做備選，一旦超過一定數(shù)量的被拆遷人提出反對意見，拆遷單位就要更換估價(jià)機(jī)構(gòu)，“這些都要經(jīng)過公證，”她說，“但是，城際鐵路的拆遷比較特殊，我們沒有公告，也沒有公證，而是在拆遷許可證聽證會上征詢了群眾代表的意見。”

　　據(jù)拆管辦聽證咨詢科陳科長介紹，在7月8日發(fā)出拆遷許可證前，由崇安區(qū)政府組織邀請了群眾代表舉行了聽證會。據(jù)他介紹，這些群眾代表主要是由居委會干部、居民小組長組成。“雖然聽證會代表應(yīng)該公開推選，但城際鐵路是重大項(xiàng)目，特事特辦。”

　　除了對拆遷工作程序有質(zhì)疑外，9月初上演的拆遷行政裁決聽證會鬧劇，更是讓住戶們對拆遷的不信任感驟增。

　　據(jù)聽證會代表、57號樓301室的陳美稱，為風(fēng)雷新村的拆遷，無錫市建設(shè)局一共召開過兩次聽證會。第一次聽證會9月2日下午兩點(diǎn)半在街道辦事處舉行，“當(dāng)時(shí)來旁聽的住戶人很多，不到3點(diǎn)鐘，主持人在接了一個(gè)電話后就宣布，因?yàn)闀�場人太多坐不下，聽證會中止，時(shí)間另行通知。”當(dāng)天下午6點(diǎn)多鐘，陳美就接到了下一次聽證會的通知書，通知9月4日下午兩點(diǎn)半在另一個(gè)街道辦事處召開。可是當(dāng)陳美他們兩點(diǎn)趕到會場外時(shí)卻傻了眼，數(shù)百名警察、城管和保安把會場包圍得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。“會1點(diǎn)半就開了。時(shí)間變化怎么也不通知代表呢？”陳美非常不解。”由于擔(dān)心進(jìn)去被強(qiáng)迫簽字，再加上住戶不許旁聽，13名被拆遷人代表最后都決定拒絕入場參會。但事后得到的說法是，聽證會很成功，程序已履行。

　　此外，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人。但這兩次聽證會都只是提前兩天通知的。

　　拆管辦聽證咨詢科陳科長對上述這些并不否認(rèn)，“但這些都是很小的事，”他對記者表示，“你要知道這可是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，工期很緊的，2010年就要通車，鄰近的蘇州市都拆完了。”

　　“有情操作”只能做不能說？

　　根據(jù)拆遷實(shí)施單位7月18日的《告住戶書》，此次拆遷補(bǔ)償方案中，根據(jù)2008年7月8日在無錫市房產(chǎn)交易中心登記的二手房交易記錄，確定的拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格為人民幣5301元／平方米。但住戶們認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)偏低，以補(bǔ)償款很難在周邊地區(qū)購買到同地區(qū)相應(yīng)的住房。而他們最質(zhì)疑的還不是補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格的高低，是此次拆遷補(bǔ)償款的構(gòu)成另有玄機(jī)。

　　記者走訪多位已經(jīng)達(dá)成拆遷協(xié)議的住戶了解到，此次拆遷補(bǔ)償款除了5301元／平方米的基本補(bǔ)償款外，雙方協(xié)議價(jià)格高出這個(gè)價(jià)格的部分被稱為“有情操作”補(bǔ)償款。此外，還有拆遷人要求被拆遷戶對“有情操作”補(bǔ)償款進(jìn)行保密直至全部拆遷完畢而給出的“封口費(fèi)”，約2~3萬元不等。

　　特別引起質(zhì)疑的是，一些在政府機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位工作的住戶，其拆遷補(bǔ)償款還包括所在單位的補(bǔ)貼，這一部分被稱為“保密賠償”。“像我們這種在私營企業(yè)工作的人，就沒有這部分‘保密賠償’。”多位風(fēng)雷新村的住戶向記者表示，“所以如果我們不自己想辦法，怎么會有公平呢？”

　　據(jù)一位不愿透露姓名的住戶告訴記者，“有情操作”補(bǔ)償款、“封口費(fèi)”和“保密賠償”這幾個(gè)部分的款項(xiàng)不會馬上發(fā)放，而是需要等到全部區(qū)域的拆遷工作都結(jié)束后才發(fā)放，所以被拆遷戶都被要求嚴(yán)格保密，否則將可能因?yàn)檫`反協(xié)議而拿不到這些錢。

　　崇安區(qū)拆遷辦副主任杭進(jìn)也承認(rèn)有“有情操作”補(bǔ)償款。據(jù)她介紹，這是政府為了照顧拆遷戶中的低保戶、殘疾人、下崗工人、居住條件極差等人的額外補(bǔ)償，總額不超過3萬元。

　　李菊根也承認(rèn)，“由于擔(dān)心相互攀比，我們確實(shí)和拆遷戶約定，對補(bǔ)償方案要保密，但沒有‘封口費(fèi)’。至于各個(gè)單位是不是給‘保密賠償’，不是我們拆遷辦的事。”

　　當(dāng)記者提出來看一看“有情操作”的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的文件時(shí)，杭進(jìn)副主任告訴記者，“‘有情操作’沒有文件的。”面對記者的質(zhì)疑，她表示：“沒有具體規(guī)定是怕住戶造假，比如假的殘疾證，我們拆遷辦沒法核實(shí)。”

　　李菊根主任更直接：“‘有情操作’只能做，不能說。”

　　“如果公開來說什么條件可以享受‘有情操作’，那老百姓就覺得這是理所當(dāng)然的，而不覺得是政府對他們的照顧了，工作就變復(fù)雜了。”李菊根一邊彈掉中華香煙的煙灰，一邊對記者表示，“所以，還是現(xiàn)在這樣比較好。”

　　對于沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的“有情操作”如何確保公平公正，李菊根和杭進(jìn)均沒有給出明確答復(fù)，而這正是風(fēng)雷新村的被拆遷戶最不滿意的，“我們不是刁民。滬寧城際鐵路是國家重點(diǎn)工程，補(bǔ)償只要公正公開透明，我們肯定支持。但是，這么多違規(guī)操作、暗箱操作，讓我們怎么能相信拆遷是公平的呢？”

　　拆遷辦風(fēng)雷新村工作組一位不愿透露姓名的工作人員也表示，本來是為國家的公益項(xiàng)目進(jìn)行的動遷，怎么搞成這樣。“現(xiàn)在，不管是原來就使用罐裝煤氣的，還是使用管道煤氣的，幾乎每家每戶都備上了煤氣罐。我們每次去動員拆遷，都要先檢查，要看看有沒有多余的煤氣罐，要注意瓶瓶罐罐里有沒有汽油，甚至看到誰家里有幾塊磚頭我們都害怕。”(滕興才）