互聯(lián)網(wǎng)文化方興未艾，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)增長迅猛，但網(wǎng)絡(luò)游戲這艘旗艦上的不規(guī)范現(xiàn)象也隨之不斷顯現(xiàn)。自2003年5月10日文化部頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》以來，幾乎每年文化部都要統(tǒng)一部署，查處一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲案件。

　　11月27日，文化部再次發(fā)出通報稱，今年以來，北京、上海、四川等地根據(jù)該部的統(tǒng)一指揮和行動，又查處了《雅典娜》、《部落戰(zhàn)爭》、《角斗士》等10個違法網(wǎng)絡(luò)游戲案件，同時向社會公布了部分違法網(wǎng)絡(luò)游戲運營商的名單。

　　各級文化部門對此問題的查處力度不可謂不大，可為什么違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動還是屢禁不止?是有法不依還是違法不究?普通民眾置身紛繁蕪雜的網(wǎng)絡(luò)世界又該如何分辨和應(yīng)對?盡管這不是個新話題，但卻值得我們重新面對。

　　違法網(wǎng)游活動的罪與罰

　　文化部11月27日發(fā)布的通報稱，今年以來，北京、上海、四川等地根據(jù)文化部統(tǒng)一部署，查處了《雅典娜》、《部落戰(zhàn)爭》、《角斗士》等10個違法網(wǎng)絡(luò)游戲案件。

　　文化部文化市場司稽查指導(dǎo)處工作人員就此接受記者采訪時表示，這次查處的10家違法單位涉及的主要問題是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲，其本身不具備經(jīng)營主體的資質(zhì)。根據(jù)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲運營商從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動，必須要取得經(jīng)營主體的資質(zhì)，同時要接受文化部內(nèi)設(shè)的內(nèi)容審查委員會對游戲內(nèi)容的審查，拿到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營文化許可證后，運營商才可以開始網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營活動。

　　通報中提到，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊對3家未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的公司的違法行為進(jìn)行了處罰。

　　記者隨即致電北京市文化市場行政執(zhí)法總隊，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了這次處罰的大體經(jīng)過。今年4月，北京市文化執(zhí)法總隊在接到文化部辦公廳《關(guān)于查處第五批違法游戲經(jīng)營活動的通知》后，立即著手調(diào)查，對北京百游匯通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司非法提供進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲《雅典娜》、北京飛越夢幻科技有限公司非法提供網(wǎng)絡(luò)游戲《邊緣》、歡城互動(北京)科技有限公司非法提供網(wǎng)絡(luò)游戲《天空左岸》進(jìn)行了查處，并依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》及《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條對上述3家公司未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的違法行為各作出了罰款人民幣3000元的行政處罰。

　　2003年5月，文化部頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，其中第二十二條第一款明確規(guī)定:未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的，由省級以上人民政府文化行政部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條的規(guī)定予以查處。

　　文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處工作人員告訴記者，對非法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動進(jìn)行查處依據(jù)的是《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，文化部重點從三個方面對網(wǎng)絡(luò)游戲市場進(jìn)行監(jiān)管，一個是經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度，另外就是制定了嚴(yán)格的內(nèi)容審查制度，同時進(jìn)行強(qiáng)有力的日常監(jiān)管。

　　商家愛打法律擦邊球

　　2000年以前，如果有人知道網(wǎng)絡(luò)游戲為何物，那他肯定是有著深厚的IT知識背景。僅僅是過了幾年時間，遍布在大街小巷里的青少年玩家們，已經(jīng)對時下最流行的游戲玩法如數(shù)家珍。

　　文化部的一份資料顯示，2007年，中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)值達(dá)到117億元，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)同樣令人驚訝，今年一季度中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場收入規(guī)模季度增長14%，達(dá)到39.85億元，繼續(xù)保持快速的增長勢頭。在連續(xù)幾年中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場飛速發(fā)展的狀況下，中國網(wǎng)游進(jìn)入2008年依然保持高增長。

　　國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)專家，新浪、搜狐、網(wǎng)易特約評論員劉興亮告訴記者，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在我國如雨后春筍般迅猛發(fā)展，2007年達(dá)到巔峰時就有4家企業(yè)在境外上市。

　　“但在迅猛發(fā)展的同時必然引發(fā)一系列的法律政策新問題”，劉興亮說，“比如在網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬物、外掛軟件、私設(shè)服務(wù)器等方面都涉及很多法律問題。”

　　劉興亮所說的“外掛”，是指一種惡意破壞程序，外掛運行程序通過與合法出版的網(wǎng)絡(luò)游戲程序掛接，可以讓用戶迅速提高游戲水平，“外掛”經(jīng)營者以此吸引消費者注冊，收取注冊費，同時將注冊后的大量游戲運營服務(wù)甩給合法經(jīng)營者。

　　而“私服”就是未經(jīng)運營商認(rèn)可私自搭建的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)器。比如《傳奇》和《奇跡》都是比較著名的網(wǎng)絡(luò)游戲，它們的“私服”就比較多。有游戲玩家這樣概括，“私服”就是縮小版的“官服”，“私服”最大的好處就是省錢，性質(zhì)和用盜版軟件一樣。

　　而據(jù)記者了解，目前文化部門對“私服”和“外掛”的違法行為的查處主要側(cè)重于經(jīng)營主體資質(zhì)這一方面，另外，在內(nèi)容監(jiān)管方面，就要看它是否含有色情、淫穢、賭博、暴力等內(nèi)容及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。

　　劉興亮在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)打拼多年，他聽說甚至見到很多青少年因為受違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動影響進(jìn)而深陷其中的例子。

　　在今年7月份的一次“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管通氣會”上，文化部文化市場司的相關(guān)負(fù)責(zé)人就點名批評了《勁舞團(tuán)》等部分網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在運營過程中，出現(xiàn)有害信息屏蔽不完全、游戲設(shè)計導(dǎo)向低俗化、游戲推廣活動對玩家存在不良誘導(dǎo)等問題，這些現(xiàn)象違反了法規(guī)政策，違背了社會道德，已經(jīng)嚴(yán)重影響了游戲玩家特別是青少年的健康成長。

　　網(wǎng)絡(luò)文化處工作人員表示，現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)運營商打著法律的擦邊球，從管理角度講，是缺乏明確、細(xì)化的分類指導(dǎo)和要求，使一些運營商利用制度的不完善和監(jiān)管部門玩起了捉迷藏。

　　違法網(wǎng)游活動的監(jiān)管及立法困境

　　自2004年9月文化部開展第一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲活動查處工作以來，每年文化部都要對這些違法網(wǎng)絡(luò)游戲活動進(jìn)行集中整治，今年查處的已經(jīng)是第五批。

　　為什么這些違法網(wǎng)絡(luò)游戲活動屢禁不止?

　　稽查指導(dǎo)處工作人員告訴記者，網(wǎng)絡(luò)文化不同于傳統(tǒng)文化，它具有虛擬性、隱蔽性的特點，“建一個音樂下載網(wǎng)站或是動漫游戲網(wǎng)站，輕而易舉，但利潤非常可觀，既不需要支付版權(quán)費用，承擔(dān)的日常運營費用也很少，幾個人架起一臺服務(wù)器就可開工。”

　　“針對小網(wǎng)站，文化執(zhí)法部門很難找到處罰主體，這些小的游戲運營商好像游擊隊，打一槍換個地方，往往我們通過技術(shù)手段查到其IP地址，封掉以后，它又換個地址重新開張了，再加上各個省的文化執(zhí)法隊伍人手有限，經(jīng)費短缺，裝備落后，隊伍建設(shè)跟不上去，監(jiān)管難度很大。”

　　違法成本低，但執(zhí)法成本卻很高。上海市文化市場行政執(zhí)法總隊在這次對上海維萊信息科技有限公司進(jìn)行查處前，先期制定了詳細(xì)的執(zhí)法方案，在對現(xiàn)場進(jìn)行檢查時，通過現(xiàn)場照相、消費者支付過程的截屏、先行證據(jù)的保存等手段進(jìn)行了大量的取證，固定住證據(jù)后，現(xiàn)場要求當(dāng)事人對證據(jù)予以確認(rèn)，證據(jù)鏈環(huán)環(huán)相扣，這才使當(dāng)事人承認(rèn)違法行為及所得。

　　“還有很重要的一個方面，那就是我們國家與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，目前只有部門規(guī)章，缺少的是一部國家層面的法律”，網(wǎng)絡(luò)文化處工作人員說，現(xiàn)有的規(guī)章在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)映霾桓F的新問題時有些滯后，社會各方對網(wǎng)絡(luò)游戲的認(rèn)識也是參差不齊，這都是互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展迅猛而相關(guān)措施跟不上造成的，這也需要一個逐漸消化的過程。

　　劉興亮也認(rèn)為加快網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)立法很有必要，他自己也經(jīng)常參加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律研討會。他向記者講了這樣一個例子，有一次他應(yīng)邀去人民大學(xué)參加一個“網(wǎng)絡(luò)游戲中的法律問題”研討會，結(jié)果出乎他意料的是，這些與會的人大、北大、清華、中國政法大學(xué)的法律專家，還有一些知名律師等，號稱國內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)游戲的法律專家，他們的開場白竟無外乎這么幾種:“我從來沒有玩過游戲”、“我沒玩過，但是看兒子玩過”、“我沒玩過網(wǎng)游，但玩過單機(jī)游戲，比如掃雷、連連看”等等。劉興亮認(rèn)為，研究網(wǎng)絡(luò)游戲立法的專家應(yīng)該加深對網(wǎng)絡(luò)游戲的了解。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲不是洪水猛獸，它自有消遣、娛樂、益智的功能，還能帶來收益和成就，關(guān)鍵是看如何更好地讓它趨利避害發(fā)揮功效。“健全的法律法規(guī)、政府部門的有力監(jiān)管、網(wǎng)游企業(yè)的自律、社會的監(jiān)督和教育，這些缺一不可。”網(wǎng)絡(luò)文化處的工作人員如是說。（王地）