近年來，一些涉及國計民生的國有公司相繼進行改制、撤并，進行體制和資金的重組，以求更快更好發展。與此同時，一些貪婪的“蛀蟲”趁國企撤并之機對國有資產進行大肆侵吞和變相占有，由此引發的一系列職務犯罪問題成為反腐敗領域一種新的現象。國企撤并好像成為他們“最后一頓豐盛的、免費的、權力性的腐敗晚餐”。河南省鄭州市檢察機關查辦的原河南電信實業有限公司鄭州市分公司(以下簡稱鄭州電信公司)有關人員利用公司撤并之機，大肆貪污、挪用公款、私分國有資產案便是其中一例。

　　該案涉案人員達10人之多，涉案金額千萬元，僅10人貪污、挪用公款、私分國有資產就達800余萬元。截至今年11月，10人全部被判刑，其中2人被判處有期徒刑十五年，其余8人分別被判處五年至十二年有期徒刑。“雖然犯罪分子最終得到了嚴懲，但此案暴露出來的一系列問題令人深思。其中公司在撤并過程中審計監督制度的缺失、財務管理的混亂，以及涉案人員斂財的肆無忌憚和法律意識的淡薄，都讓人觸目驚心。”辦案人員用“觸目驚心”來表達自己的感受，此案件波及面之廣、危害之大可見一斑。

　　散伙前“最后的晚餐”?

　　1 以事初查 大筆款項為何異常支出

　　2006年，鄭州高新技術產業開發區檢察院在偵查原鄭州電信公司下屬維護公司經理李某貪污案時發現:在2004年底鄭州電信公司撤并，將資金上劃河南電信實業有限公司的前兩天，也就是2004年11月18日、19日，鄭州電信公司除應付款外，所有支出均是當日開票、當日入庫、當日審批、當日入賬、當日付款，資金流量高達1700余萬元。

　　兩天時間內支付這么多款項，明顯有悖常理，敏銳的辦案人員決定進行深入調查。為此，該院指派專人調查分析電信行業的運作規則、內部工作制度、企業改制的有關政策規定，以及該公司當時的經營狀況、人員構成等情況。

　　經過一年多時間的秘密調查，今年初鄭州市檢察院與鄭州高新技術產業開發區檢察院組成聯合辦案組，對案件展開全面初查。圍繞1700余萬元的巨額異常支出，辦案人員以事初查、由果溯因，組織專業的審計人員對鄭州電信公司下屬的23個部門的大項開支逐一進行核查。

　　隨著初查的深入，一筆714萬元的款項浮出了水面。這筆公司最大的款項僅有一張發票，沒有工程施工合同，更沒有工程預決算書。這筆錢究竟去了哪里?

　　2 膽大妄為，一張收條鯨吞178萬元

　　4月1日，通過以賬理事、以事找人，辦案組鎖定了幾名以原鄭州電信公司領導、各分公司留守負責人、工程經手人、財會人員等為主的嫌疑對象。原鄭州電信公司負責工作的常務副總經理T繼平，副總經理張向武、朱培春，以及財務部經理馮愛榮等6人被傳喚到案，幾經周折，他們在證據面前相繼承認了罪行，714萬元的來龍去脈也漸漸清晰起來。

　　就在公司撤并的前一天，鄭州電信公司下屬線路工程公司，曾以支付農民工工資名義通過一家“開票公司”虛開工程發票714萬元。原本是想借此機會多套點錢出來，沒想到財務部經理馮愛榮出國回來后發現了線路公司玩的貓膩。于是，她馬上責令線路公司經理陳鴻毅查清這件事，并將虛列的工程費上交。但是，馮愛榮以財務監管之名要回了178萬虛列款項后，并沒有上交，而是打起了小算盤。她先是將錢交給了部門的出納保管，后又讓出納以個人名義存入銀行，然后又讓轉到自己一個親戚的賬戶上。就這樣，馮愛榮玩轉花樣，經過幾次轉存，硬是把從別人手中要回的公款堂而皇之地收歸己有，用于炒股長達三年之久，直至案發。

　　“這筆錢他們都知道，如果公司要，俺交回來就是了。”面對檢察官的訊問，馮愛榮不以為然。的確，這筆錢至少鄭州電信公司副總經理、線路公司經理等4人知道。但是，在企業撤并之后卻無人過問。在線路公司經理至今保存的那張收條上，馮愛榮寫道:“收到線路公司178.051727萬元，用于解決遺留問題。”僅僅十幾個字，馮愛榮就輕而易舉地將巨款據為己有。

　　這只是冰山一角。辦案人員隨后在偵查中發現:大量的賬外資金有的被合伙貪污，有的被以農民工工資等名義套取，有的直接留在了個人手中……

　　3 團伙犯罪，散伙前“最后的晚餐”

　　鄭州電信公司要被撤銷的風聲一傳出，副總經理T繼平等掌握公司一定權力的人感到公司就要解散了，貪婪之心蠢蠢欲動，幾人或者多人遂開始使用各種手段，肆無忌憚地套取公款。

　　2003年11月的一天，時任鄭州電信公司常務副總經理的T繼平召集副總經理張向武、朱培春，財務部經理馮愛榮，經營部主任蘇軍等人召開會議。會上，馮愛榮提議公司快要撤銷了，從公司賬上套些錢出來大家分分。T繼平聽后表示贊同，認為以后想撈也沒機會了，在場的其他人員竟無一人反對。于是，套錢私分之事就此列入幾位公司高管的工作日程。

　　此后，T繼平安排由馮愛榮具體從財務上操作此事，蘇軍負責四處找公司虛開發票、在入庫單上冒充材料員簽字，而T繼平則利用手中的權力給這些虛假的票據大開方便之門，使得馮愛榮能順利將虛開的發票入賬，并將套出的現金以其親戚名義存入銀行卡中伺機私分。而其他幾人，則靜靜等待不義之財“飛”到自己的賬戶上。短短幾個月內，他們以購買小靈通名義，虛開增值稅發票、偽造材料入庫單，從公司賬上套出170多萬元。為達到個人套取現金的目的，他們不惜支付了20多萬元的稅款和套現手續費，其中140多萬元被5人侵吞。

　　一次次得逞，使T繼平等人更加瘋狂，斂財的速度、數量越發令人吃驚。“公司就要撤并了，都趁機搞點錢花花”成了他們的普遍心態，甚至成為了一種習慣性行為。上至公司常務副總經理T繼平(實質意義上的“一把手”)，下至普通員工，只要有點權力的人都卷入其中。公司撤并留下的一點老底兒，儼然成了大家散伙前“最后的晚餐”，大家都通力合作，一口一口地吞噬。變“國有”為“私有”，成了他們最快的發財方式。

　　2005年8月，在發放農民工工資時，馮愛榮暗示留守人員寧偉利“把民工費造得寬敞點”。于是，寧偉利想盡辦法把錢往上算，他從一家公司虛開發票達430萬元，T繼平大筆一揮就全部入賬。發完農民工工資后剩余的59萬余元，T繼平分得25萬元，馮愛榮分得16萬元，寧偉利分得18萬余元。

　　“由于每一筆業務都涉及到幾個部門，他們都是兩人或者多人參與作案。如果其中一個人的法律意識強一點，能夠潔身自好，哪怕僅是出面制止一下，可能就不會出現如此大規模的腐敗行為。”辦案檢察官痛心地說。

　　4 制度漏洞 套取公款隨心所欲

　　“由于國企的撤并面臨對原有管理體制的重大調整，在新舊交替之際，企業人事、資金變動大，監督和管理存在‘真空’，成為誘發職務犯罪的重要外部原因。而企業領導人員的權力過于集中、‘小金庫’私設成風、財務運作混亂，以及審計評估工作不到位等制度漏洞，也是犯罪分子能夠得逞的直接原因。”辦案檢察官說，此案的查辦為正在改制或者準備改制的國有企業敲響了警鐘。

　　辦案人員在查辦案件過程中發現，鄭州電信公司下屬近20個分公司都設有“小金庫”。這些公司的經理或經理助理手中一般都掌握著一個或幾個銀行賬戶，資金少則幾十萬元，多則上百萬元。線路工程公司則是更甚，其存續期間“小金庫”資金累計數額高達2000多萬元。而這些國有資金一旦被巧立名目轉入“小金庫”，就完全脫離了財務制度的監督和控制，極易滋生腐敗。犯罪分子往往以“小金庫”為中飽私囊的中轉站，并進一步將“小金庫”資金轉入個人腰包。

　　2002年9月，線路工程公司前任經理白文玉離職前，掌管“小金庫”的經理助理李端陽與白文玉合謀，將92萬元“小金庫”資金侵吞平分。到了公司撤并時，李端陽再次與新任經理陳鴻毅合謀，將150萬元“小金庫”資金共同侵吞。在公司撤并人員分流時，陳鴻毅又將“小金庫”資金150余萬元給職工發獎金。

　　制度不健全，各種管理的漏洞自然不小。在鄭州電信公司下屬各分公司承攬的工程施工過程中，他們用了大量的農民工，由于與農民工結算工資沒有任何票據，各分公司負責人不惜交納高額的稅款或者手續費找稅務部門或者其他公司代為虛開發票套取資金。而鄭州電信公司財務部門只要求入賬票據合乎規范，對發放手續是否健全等問題根本不過問。這樣各分公司輕而易舉地就從中收集了大筆的虛報人工費放入“小金庫”中，隨意支配。

　　“財務審計、工程審計、專項審計、離職審計在國有企業的經營管理過程中是再平常不過的事，然而在鄭州電信公司卻幾乎沒有。”辦案檢察官介紹說，尤其是在公司撤并前后，他們見不到任何有關公司撤并期間財務狀況審計的資料。試想，若是財務制度健全，財務及審計監管到位，李端陽等人怎會輕易將“小金庫”的資金侵吞?馮愛榮又怎能一紙收條鯨吞178萬元?

　　從一線索中挖出10人，鄭州市檢察機關辦理的這起特大窩串案在當地電信系統引起了極大震動。案件查辦結束后，鄭州高新區檢察院針對辦案中發現的制度漏洞和管理問題，撰寫了近萬字的檢察建議書，幫助發案單位建章立制，排除隱患。(舒　暢 趙國勤)

　　(圖片攝影:本報記者趙國勤)