今年就業形勢非常嚴峻。昨日，中國政治大學法學院副院長何兵教授做客廣州發表演講，為中國的就業問題支招，“請把小攤販(廣州稱“走鬼”)合法化！”

　　“是惡法讓好人相殘”

　　城管與攤販的“貓捉老鼠”游戲，近年來構成中國社會一大荒誕景觀。因執法中的言語粗暴及屢屢發生的砸物掀桌及打死人事件，城管這個職業一直遭到公眾的詬病。另外，在法理領域，城管的存在合法性也遭到學者的持續質疑。

　　但盡管如此，城管仍“在戰斗中成長”，甚至有網民戲稱它為“城管部隊”。

　　就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業，也可以消除制度的內在緊張。在2005年的北京崔英杰殺死城管副隊長李志強事件中，何兵指出，被評為烈士的李志強是制度的楷模，但據崔英杰的歷史調查，他也是制度的楷模，不僅上學時品學兼優，在部隊時還是優秀戰士。何兵引述一位城管的話說，“是惡法讓好人相殘”。

　　八成城管缺乏職業認同

　　城管與攤販在現實生活中是互為博弈的主客關系。何兵強調，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日報》的報道。那時，湖北黃崗一農民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰”從那時就開始了。

　　根據對新聞事件的解讀，何兵認為，這種“都市游擊戰”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化；二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發群體性事件。

　　而不僅公眾對城管認同度低，據調查竟有逾八成城管缺乏職業認同。前段時間一個10歲小學生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強調，解放攤販實際上也是在解放城管。

　　政府應重視“攤販經濟”

　　小攤販是弱勢群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。

　　何兵指出，攤販經濟是市場經濟的重要組成部分。可以解決很多人的就業。

　　他認為，攤販經濟不僅增加GDP，還有更多的優點：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源；2.豐富城市文化。攤販經濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風味；3.攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉的交流；解決部分就業。

　　何兵表示，我國臺灣地區有攤販44萬余人，按大陸人口推算，大約在3000萬。合法化攤販，讓他們獲得穩定安全的就業，這是一個很可觀的數字。

　　攤販治理非“中國難題”

　　合法化了攤販后，城管干什么？何兵認為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉變職能，從“執法”變為服務。

　　他表示，攤販治理，并非城市化進程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經歷過失業人群“攤販化”。在治理小攤販上，各國有著近乎共同的答案，要旨是：1.小攤販合法化，劃定區域和時段，讓其有序經營；2.成立小攤販自治組織，實現自我治理和約束；3.國家提供必要的制度規范和監督救濟，協調攤販與其他利益集團的關系。這些治理原則，已為韓國、日本、美國等國實踐所證實。

　　何兵以江蘇省鎮江市對攤販的治理為例說明，只要讓攤販們進行“民主自治”，即可“一箭三雕”：秩序規范，市容整潔，關系和諧。

　　背景

　　據20日人力資源與社會保障部工作會議透露，2009年，中國城鎮需要就業的總人數達2400萬人，其中包括600余萬高校畢業生。就業問題成為一個重大的政治民生問題。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業政策。

　　在演講中，何兵認為，要解決就業問題，就要有一個新的思路，對以往被制度非法化的群體進行“解放”。他的演講主題為《解放小攤販，擴大城市就業》。他指出，不僅要解放小攤販以應對就業難題，政府還可以按“解放……應對……”的思路推下去。(記者 石勇)