“不要在公眾面前控制相對(duì)人的暴力抗法行為。如果無(wú)法避開(kāi)圍觀者，就以較為緩和的方式進(jìn)行。”

　　“采取反暴力抗法的局部動(dòng)作。注意要使相對(duì)人的臉上不見(jiàn)血，身上不見(jiàn)傷，周圍不見(jiàn)人。”

　　多數(shù)尋常百姓大概都如我一般，是第一次看到被掀開(kāi)內(nèi)頁(yè)的城管人員專業(yè)培訓(xùn)教材。這本《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》，居然這樣的直白和露骨。

　　市容、停車、占綠、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違章搭建、臨時(shí)占道、工地等與城市日常生活緊密相關(guān)的事務(wù)，都?xì)w城管執(zhí)法隊(duì)集中管理。自十多年前成立起，城管恐怕是各個(gè)城市中百姓評(píng)價(jià)最低、負(fù)面新聞最多、形象最灰色的角色之一。進(jìn)入媒體和大眾視野的，多半是他們?cè)趫?zhí)法時(shí)如何兇悍而粗暴，抓小販、砸攤子、搬東西，對(duì)那些處在社會(huì)下層、擺攤設(shè)點(diǎn)以維持生計(jì)的弱勢(shì)群體強(qiáng)橫無(wú)忌。

　　但與城管人員聊天，聽(tīng)到的，完全會(huì)是另一些故事：因?yàn)閳?zhí)法常常得不到大眾理解和支持，他們心里滿是委屈；沒(méi)有公安的裝備和執(zhí)法權(quán)限，遇上處罰對(duì)象不服乃至暴力相向，受傷受辱是常事；面對(duì)馬路游擊隊(duì)，他們常有“老鼠戲貓”式無(wú)效勞動(dòng)的挫敗和無(wú)奈。

　　大眾嫌惡，城管委屈，這樣的情緒對(duì)立和沖突，在這本培訓(xùn)教材曝光后，恐怕還要進(jìn)一步加深。盡管有“抗暴自保”的旗號(hào)在先，“秘笈”里諄諄教導(dǎo)城管人員的招法，依然足夠雷人。“不要在公眾面前控制相對(duì)人的暴力抗法行為”“周圍不見(jiàn)人”“帶上執(zhí)法車”，字里行間，強(qiáng)調(diào)之意十分明顯，也難怪被網(wǎng)友指為“用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)手法掩飾暴力的痕跡”。

　　也許連城管部門和教材編寫者都沒(méi)有意識(shí)到，正是這樣一種面對(duì)被執(zhí)法者可以任意施為、只需避人耳目的特權(quán)觀念，是城管難改不文明執(zhí)法痼疾的根源。城市管理者要環(huán)境和秩序的面子，要用有限的力量管住讓人頭疼的各種城市“牛皮癬”，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法舉措、對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺位，只要不被外人抓到“現(xiàn)行”，便也樂(lè)得眼開(kāi)眼閉，只求見(jiàn)效。

　　城管畢竟不是公安，執(zhí)法對(duì)象不是罪犯，而是城市的小民們；城市的領(lǐng)導(dǎo)者和城管部門，到底應(yīng)該把自己當(dāng)成手握武器“打擊敵人”的執(zhí)法者，還是當(dāng)成維護(hù)大多數(shù)市民利益、讓城市順暢運(yùn)行的服務(wù)者？這個(gè)根本性的定位一定要搞清。(本報(bào)特約評(píng)論員姜泓冰)