天山區(qū)行政執(zhí)法局第一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁晶沒(méi)事上網(wǎng)搜索“城管”一詞，由網(wǎng)友撰寫的百度“知道”上，城管的釋義讓他目瞪口呆：“城管：漢語(yǔ)發(fā)音：chengguan英文：liverieddog釋義：①名詞：以暴力手段維持……例句：城管上道，雞飛狗跳。②形容詞：形容殘暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了�、蹌�(dòng)詞：等同于打、砸、搶……”

　　“城管部門本來(lái)是城市秩序的維護(hù)者，但牛氣沖天的城管往往以非法手段執(zhí)法，反而擾亂了城市秩序……新中國(guó)成立60年，沒(méi)有城管的時(shí)代占據(jù)大部分時(shí)期，城市秩序也沒(méi)見(jiàn)得多么混亂�！边�有不少人提出要取消城管。

　　“這種壓力是有形的，是隨時(shí)都能感受到的�！倍【дf(shuō)。

　　在巨大的社會(huì)輿論壓力之下，城管隊(duì)員意識(shí)到唯有不斷地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，變管理為服務(wù)，才能徹底改變老百姓的偏見(jiàn)。

　　5年前的一個(gè)夏天，已從新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)退休的陳靜波正在大街上走著，看到旁邊一名城管正攔住一個(gè)攤販：“主干道上不能擺攤，罰50元”，攤販嘟囔著說(shuō)了幾句，城管顯然生氣了，提高聲調(diào)說(shuō)：“罰100元！”

　　陳靜波看在眼里、怒在心里，作為國(guó)家執(zhí)法人員，怎能如此隨意執(zhí)法，想罰多少就多少。他記下這位城管胸前的編號(hào)，第二天一早，就到烏魯木齊市行政執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察室舉報(bào)了他。

　　“過(guò)去我們身著制服、頭戴大沿帽感覺(jué)很威風(fēng)，感覺(jué)老百姓都怕我們。但現(xiàn)在，我們身著這身制服，感覺(jué)到的是種壓力。”天山區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)董立新和他的隊(duì)員們?cè)絹?lái)越感覺(jué)城管不好干，四處都是監(jiān)督的眼睛。

　　為嚴(yán)管隊(duì)伍，烏魯木齊市行政執(zhí)法局設(shè)立了嚴(yán)格的制度，對(duì)違反規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)懲不貸。

　　2008年5月，紅雁池哈薩克村居民努某，在未辦建房合法手續(xù)的情況下私自建房，受到天山區(qū)行政執(zhí)法局多次制止。努某托人找到市局執(zhí)法支隊(duì)干部買某，給其4000元好處費(fèi)。其后努某還為其購(gòu)買煙、酒、魚等物。事情被披露后，執(zhí)法局迅速作出決定：給予買某留黨察看1年、行政降級(jí)處分。并取消執(zhí)法資格，上交執(zhí)法服裝。

　　買某所在大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)也被處罰：隊(duì)長(zhǎng)作為本大隊(duì)工作的第一責(zé)任人，對(duì)隊(duì)伍管理有失察失控之責(zé)，在全局干部大會(huì)上做檢查；市局黨組對(duì)隊(duì)長(zhǎng)和副大隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話；同時(shí)還取消大隊(duì)長(zhǎng)本年度綜合治理獎(jiǎng)及精神文明獎(jiǎng)；扣除副大隊(duì)長(zhǎng)本年度綜合治理獎(jiǎng)及精神文明獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的50%；扣除三大隊(duì)其他干部本年度綜合治理獎(jiǎng)及精神文明獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的10%。

　　2002年至2008年，烏魯木齊市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理了15名因多次接受轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶宴請(qǐng)和違規(guī)執(zhí)法的隊(duì)員。

　　嚴(yán)管帶來(lái)了隊(duì)伍面貌的變化。“以往是以權(quán)壓人，現(xiàn)在變成服務(wù)者，以理服人！”陳靜波發(fā)現(xiàn)，從2006年年底開(kāi)始，烏魯木齊的城管明顯地變了。

　　“這種變化首先是我們隊(duì)伍對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)的改變�！睘豸斈君R市行政執(zhí)法局黨組書記艾沙江·買買提說(shuō)。

　　公權(quán)，是公共的權(quán)力，是公眾的權(quán)力，而不是某個(gè)人、某個(gè)單位或是某種勢(shì)力的權(quán)力。公權(quán)的行使應(yīng)該、也必須受到制約和限制。在該市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層看來(lái)：“賦予城管的各種權(quán)力有140多項(xiàng)，如果不約束權(quán)力的行使，那么這些權(quán)力就會(huì)失控，就會(huì)變成牟取私利的工具�！�

　　2006年，烏魯木齊市行政執(zhí)法局出臺(tái)了《自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，把各種違法行為分割成若干裁量檔次，每檔相對(duì)固定量罰標(biāo)準(zhǔn)。該局黨組成員普遍認(rèn)為：“權(quán)力一方面受社會(huì)的監(jiān)督和約束，但重要的，還是要自我約束。出臺(tái)這個(gè)制度，就是要盡可能地減少執(zhí)法人員的自由裁量空間，降低執(zhí)法隨意性，以此來(lái)約束執(zhí)法者的權(quán)力，防止執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)�！�

　　這種自我約束，從不自覺(jué)走向自覺(jué)，從面上走向細(xì)節(jié)，從提倡走向制度。

　　執(zhí)法隊(duì)員小劉一次下班開(kāi)著執(zhí)法車回家，半路接到家人電話，相約一起到某酒店吃飯，恰好在附近的小劉為圖方便便將車停在酒店門口，穿著制服進(jìn)了酒店。

　　次日他便被喚到紀(jì)檢監(jiān)察室，核實(shí)事實(shí)后，紀(jì)檢監(jiān)察人員立即對(duì)他作出處分決定，讓他寫檢查，并在大會(huì)點(diǎn)名批評(píng)。因?yàn)榘匆?guī)定，執(zhí)法人員非工作時(shí)間不得穿制服、使用公車進(jìn)入酒店等公共場(chǎng)所。

　　2008年年初，《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法行政處罰案件考核暫行辦法》出臺(tái)，這個(gè)辦法對(duì)行政處罰的程序進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，并同考核與考評(píng)綁在了一起。

　　在水磨溝區(qū)行政執(zhí)法局書記楊文忠眼里，如今要處罰一個(gè)攤販或是違法事件，成了一件并不簡(jiǎn)單的事情。“要處理一個(gè)案件需要有30多道程序，一道也不能少，少了或是沒(méi)按要求，都會(huì)被查處的。”

　　執(zhí)法被程序化和格式化，過(guò)去那種個(gè)人隨意性、發(fā)揮性被約束。從對(duì)案件處罰主體的認(rèn)定，到涉嫌違法事實(shí)要件的時(shí)間、地點(diǎn)、違法主體、行為、性質(zhì)、結(jié)果等的表述，以及作詢問(wèn)筆錄時(shí)是否出示證件、是否表明身份，詢問(wèn)筆錄是否被涂改、是否經(jīng)被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)，證據(jù)是否充分形成證據(jù)鏈等30多項(xiàng)程序都有明確標(biāo)準(zhǔn)。如未能按規(guī)定的程序執(zhí)法，都將被相應(yīng)扣分，影響考核和切身的經(jīng)濟(jì)利益。 (梁建春 王雪迎 劉冰)