自古以來，狗一直被視為人類最忠誠的伙伴。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，大批流浪狗出現(xiàn)，人被狗咬傷事件時有發(fā)生，前段時間多地沸沸揚(yáng)揚(yáng)的打狗事件更是將人與狗的矛盾推上了風(fēng)口浪尖。

　　到底是什么原因使人類遺棄了自己的動物朋友？對于已成安全隱患的流浪狗，我們又該采取哪些措施？

　　這些問題無疑值得每個人深思。而本報從法律角度所做的解讀希望能給您以啟示。

　　本報記者 劉姝宏

　　臟兮兮的白毛，瘦骨嶙峋，明顯老態(tài)的流浪狗“饞饞”，在北京市海淀區(qū)展春園小區(qū)的院子里已經(jīng)定居很久了。這是一座有些年頭的小區(qū)，相對較為破舊，或許正是因為如此，“饞饞”才能在這里停留這么久。

　　它之所以得到“饞饞”這個名字，是因為只要小區(qū)里有人提著吃的東西在走，它就會一直跟著，直到拋給它一點。有時候它也會因此挨踢，但是它從來沒咬過人。在小區(qū)租房住的張婷每次遇到它，都要喂它吃的�！梆掟挕币稽c也不挑食，餅干、饅頭、蘋果、煎餅、火腿腸、涼皮……只要是張婷喂的，它都會狼吞虎咽地吃完，然后又眼巴巴地望著她，好像永遠(yuǎn)都吃不飽。張婷有幾次還看見它在垃圾箱附近刨食。因為所有的樓道門都是鎖著的，晚上，它通常會找一個靠墻的角落趴在那里睡覺。

　　張婷告訴記者，她曾經(jīng)想找救助狗的民間組織收留它，但卻一直聯(lián)系不上。

　　大量的流浪狗無家可歸

　　今年5月，陜西省漢中市有多名群眾被流浪狗咬傷。隨后漢中市連續(xù)召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在漢中市各區(qū)縣展開，3萬多只流浪狗被捕殺。

　　據(jù)估計，我國寵物數(shù)量已達(dá)1億只，僅北京市寵物總量就已超過100萬只。目前,全國各地都有數(shù)量不等的流浪狗。7月22日，中國小動物保護(hù)協(xié)會會長蘆荻在接受記者采訪時說，全國的流浪狗數(shù)量難以統(tǒng)計。據(jù)她保守估計，北京城區(qū)加上郊縣農(nóng)村的流浪狗，總數(shù)約在30萬只以上。

　　數(shù)量如此巨大的流浪狗遭受著饑餓、虐待、殘害等的折磨，垃圾中撿食、乞求人類投食甚至發(fā)瘋咬人等行為也使得它們成為疾病傳播的隱患和城市治理的對象。

　　負(fù)責(zé)收容流浪狗的主要是公安機(jī)關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法組織。對于流浪狗的處置，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》指出：市公安機(jī)關(guān)設(shè)立犬類留檢所，負(fù)責(zé)收容處理養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬、被沒收的犬以及無主犬。公安機(jī)關(guān)設(shè)立的犬類留檢所收容的犬，自收容之日起7日內(nèi)可以被認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)；對無人認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對病死犬，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無公害處理。

　　民間救助機(jī)構(gòu)舉步維艱

　　相比之下，人們更希望民間流浪動物救助組織能將這些流浪狗領(lǐng)走撫養(yǎng)。但幾乎所有的民間救助組織都面臨狗滿為患、資金匱乏的困境。據(jù)中國社會科學(xué)院法學(xué)所社會法室主任常紀(jì)文估計，全國這類組織至少有一萬家，初具規(guī)模的約有兩三千家。

　　記者撥通蘆荻的電話時，她正和辦公室里其他兩名工作人員為流浪動物救助基地的糧食發(fā)愁。目前基地有流浪動物800多只，其中流浪狗就有600多只。每個月，這個救助基地僅正常運(yùn)轉(zhuǎn)就需要資金近15萬元。

　　“有公司說可以賣給我們一批優(yōu)惠的貓糧共計204公斤，但優(yōu)惠后也要2700元，而且必須是一手交錢一手交貨，現(xiàn)在基地沒這個錢。”這位從事收留流浪動物工作已有30多年、年近80歲的老人嘆息著說，最近有3條狗剛剛做了手術(shù)，手術(shù)費(fèi)就花了2700多元。

　　6月，廣州市一家不堪重負(fù)的民間流浪狗救助機(jī)構(gòu)，對別人遺棄在機(jī)構(gòu)門前的流浪狗實施安樂死引起了廣泛爭議，由此也透露出民間救助組織的尷尬處境。記者曾花一下午時間聯(lián)系北京可以查到電話的動物救助組織，但有的無人接聽，有的則表示養(yǎng)活現(xiàn)有的狗都很難，沒有能力再收養(yǎng)更多的狗了。

　　寵物市場管理的混亂，也為流浪狗的滋生埋下隱患。在寵物市場，寵物隨意被繁育、沒有經(jīng)過檢疫的小狗隨意買賣、黑市交易猖獗等現(xiàn)象隨處可見。記者的一位鄰居所養(yǎng)的小狗就是從黑市買來的，也沒有辦狗證，“辦證得交1000塊錢呢，反正查到?jīng)]收就沒收了，狗也不值錢，想養(yǎng)再買一只不就行了？”他這樣對記者說。

　　一位專家告訴記者，政府行政部門分工模糊是寵物市場混亂的一大原因，這些部門覆蓋了寵物的登記、監(jiān)督、免疫、檢疫、經(jīng)營等許多方面，各個部門分別按照自己的一套規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、懲處，并沒有一個有效的合作機(jī)制，這不僅不利于維護(hù)執(zhí)法部門的權(quán)威性，更直接影響到監(jiān)管的效果。

　　源頭治理需要立法支持

　　“根源在于飼養(yǎng)人缺乏責(zé)任感�！碧J荻一語破的。她建議，應(yīng)立法強(qiáng)化遺棄、虐待動物行為人的法律責(zé)任，制定具體的懲罰措施，以杜絕流浪狗數(shù)量的增加。

　　據(jù)了解，我國涉及動物保護(hù)的法律僅有《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》。但這部法律主要針對走私、盜殺等違法行為，并沒有考慮“動物福利”問題，且被其列入保護(hù)范圍的動物種類有限。

　　在《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中，規(guī)定了養(yǎng)犬人“不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬”，但沒有相應(yīng)的懲罰性規(guī)定。

　　北京市中倫金通律師事務(wù)所律師徐雪莉認(rèn)為，現(xiàn)有的養(yǎng)犬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)再細(xì)化，應(yīng)明確違法行為的法律后果，比如虐待遺棄動物、不按規(guī)定為狗打疫苗等行為，應(yīng)當(dāng)受到什么樣的懲罰。另外，法律還應(yīng)當(dāng)授予一個有訴訟地位的組織團(tuán)體比如動物保護(hù)協(xié)會以起訴的權(quán)利。

　　對動物保護(hù)立法進(jìn)行過長期研究的常紀(jì)文建議制定動物保護(hù)法，建立定點繁殖、定點銷售、植入芯片制度，對動物進(jìn)行徹底規(guī)范的管理。他強(qiáng)調(diào)，植入帶有主人詳細(xì)信息的芯片非常重要，這樣不僅可以查到遺棄動物的主人，還能對其行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這在我國很多地方已經(jīng)開始試點。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，動物保護(hù)法應(yīng)強(qiáng)調(diào)動物福利的重要性，也就是強(qiáng)調(diào)動物的生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利，強(qiáng)調(diào)各種動物從生至死應(yīng)擁有的最基本權(quán)利。如果傷害動物，應(yīng)視情節(jié)處以不同金額罰款；如果虐待動物致死，應(yīng)負(fù)一定的刑事責(zé)任。