只有當(dāng)流動(dòng)商販占用城市主干道、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、步行街等重要區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營(yíng)或遭市民多次投訴，且經(jīng)勸告仍拒不改正，城管機(jī)關(guān)才可對(duì)其物品實(shí)施扣押，并必須明確期限。9月1日起正式施行的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》，受到各界廣泛關(guān)注。

　　規(guī)范城管處理程序

　　禁止私分扣押物品

　　廣州市人大常委會(huì)副主任李力介紹，2002年廣州市人大就開始部署制定《條例》，在網(wǎng)站開展立法民意調(diào)查，網(wǎng)民參與點(diǎn)擊數(shù)達(dá)18.3萬(wàn)次，收集了國(guó)內(nèi)外2000多名網(wǎng)友的意見。

　　李力告訴記者，《條例》一大亮點(diǎn)就是對(duì)如何處理查封、扣押的物品作出了一系列程序規(guī)定。根據(jù)《條例》，城管執(zhí)法人員必須履行告知義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)制作并交付扣押物品清單及查封、扣押決定書，且決定書需載明查封、扣押的理由和依據(jù)等事項(xiàng)；如果當(dāng)事人拒絕在清單簽名或不在現(xiàn)場(chǎng)的，城管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)清單予以公證或在清單注明情況；查封、扣押措施已被解除或自動(dòng)解除的，城管機(jī)關(guān)應(yīng)在3日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)回物品。

　　不允許私分扣押物品，成為《條例》規(guī)定的一條“高壓線”。《條例》明確，要自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督，拍賣、變賣登記保存和扣押物品所得價(jià)款上繳財(cái)政，不得挪用和私分；對(duì)于挪用和私分登記保存和扣押物品和拍賣、變賣登記保存和扣押物品所得價(jià)款的人員嚴(yán)肅處理，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)

　　著裝顏色一目了然

　　明確禁止城管機(jī)關(guān)聘用人員，即城市管理協(xié)管員實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，是《條例》一個(gè)引人注目之處。

　　廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李廷貴說，目前廣州市具備法定執(zhí)法資格的城管執(zhí)法人員3196名，另有將近5000名協(xié)管員，為了便于市民和當(dāng)事人辨識(shí)，執(zhí)法人員和協(xié)管員分著天藍(lán)色和灰綠色制服。

　　“現(xiàn)在有了更明確的規(guī)定，以后城管隊(duì)員的執(zhí)法將更規(guī)范�！崩钔①F說。

　　鼓勵(lì)流動(dòng)商販“轉(zhuǎn)正”

　　“亂擺賣”變“規(guī)范賣”

　　《條例》的另一個(gè)受人關(guān)注之處，就是對(duì)爭(zhēng)議頗大的流動(dòng)商販實(shí)現(xiàn)區(qū)域化規(guī)范化管理，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)正，由過去的“走鬼”轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營(yíng)，條件成熟的還可按照即將頒布的《個(gè)體工商戶條例》，允許登記為個(gè)體戶，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　早在今年5月，廣州就參照上海一條街、香港夜市，率先在蘿崗區(qū)進(jìn)行首個(gè)流動(dòng)攤販劃定區(qū)域擺賣試點(diǎn)，“流動(dòng)商販街”由普暉居委會(huì)和普暉物業(yè)管理公司共同管理。每個(gè)攤位每天只收取10元的衛(wèi)生保潔和治安管理等費(fèi)用。每周一至周五早8點(diǎn)前、17時(shí)至22時(shí)營(yíng)業(yè)，節(jié)假日全天候經(jīng)營(yíng)。這一措施實(shí)施至今，效果很好。

　　李廷貴告訴記者，根據(jù)一以貫之的“三不原則”(不影響交通、不影響生活品質(zhì)、不影響市容市貌)，以廣州經(jīng)驗(yàn)看，周邊城區(qū)可以試點(diǎn)，但主城區(qū)選點(diǎn)會(huì)比較困難。目前，他們已建議由市、區(qū)人民政府指定區(qū)域或者路段允許銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、下崗工人、零就業(yè)家庭、低收入家庭和殘疾人員等確實(shí)有困難的人員擺賣，以區(qū)分亂擺賣的違法問題和民生就業(yè)問題。

　　廣州市人大代表曾海彝指出，廣州共有流動(dòng)攤販50余萬(wàn)人，《條例》的出臺(tái)意味著他們的身份在法律上將被合法化。同時(shí)，從嚴(yán)管到支持，體現(xiàn)出政府對(duì)待流動(dòng)攤販問題更加開放，將在很大程度上減少目前的執(zhí)法沖突。

　　【專家點(diǎn)評(píng)】

　　行政執(zhí)法體制改革的必然趨勢(shì)

　　作為國(guó)務(wù)院1999年批準(zhǔn)的首批城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市之一，廣州已走過10年的歷程。此次實(shí)行的《條例》，除了固化、擴(kuò)展了廣州城管原有的200多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)或執(zhí)法任務(wù)外，更對(duì)城管執(zhí)法措施、執(zhí)法程序、持證上崗、人員素質(zhì)等進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)還從信息共享、提供資料和專業(yè)意見協(xié)作、重要專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)作、督促當(dāng)事人履行義務(wù)、案件移送、公安機(jī)關(guān)協(xié)助、鎮(zhèn)街協(xié)助等7個(gè)方面，規(guī)定了其它職能部門對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的協(xié)助義務(wù)，以免政出多門，“龍王多了不治水”。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng) 任劍濤

　　出臺(tái)《條例》，是中國(guó)城市10年行政執(zhí)法體制改革的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的唯一立法依據(jù)是《行政處罰法》第16條，城管執(zhí)法力度顯然偏弱。《條例》一方面規(guī)范、限制城市管理執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)力，一方面依法保護(hù)行政相對(duì)人在城市管理領(lǐng)域的合法權(quán)益不受侵害。

　　中山大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 劉 恒 (記者羅艾樺）