［危害］稅款收不來，你我都損害

　　假發票帶來的危害究竟有多大？鄭州市國稅局稽查局一名負責人對記者說，發票作為國內財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，造假的危害性一是擾亂正常的市場經濟運行秩序，影響公平競爭；二是導致國家稅收嚴重流失；三是滋生腐敗、敗壞社會風氣。

　　假發票給國家稅收造成了最直接的危害。國家財政主要來自稅收，如果收不上稅，整個國家機器的運轉就要受到損害。“從這個角度來說，假發票損害的是我們每個人的利益。”該負責人說，金水警方查獲的面值總額30億元的假發票如果流入社會，至少相當于30億元的交易額，其中應該交給國家的稅款就打了水漂。

　　假發票不僅造成大量稅費流失，也使大量不義之財流入個人腰包。金水公安分局經偵大隊副大隊長喬芊說：“假發票的危害既影響稅收和國家公共利益，也關系誠信問題，使用假發票本身就是社會誠信的缺失。”

　　此外，假發票還為其他犯罪行為提供了幫助，買方市場背后意味著其他經濟犯罪的存在。如一些小作坊、黑工廠制造的假冒偽劣產品不可能有發票，走私貨物也沒有發票，腐敗方面的犯罪和職務性犯罪為了平賬也需要拿一些發票做賬，假發票投其所好，大行其道。

　　［困境］高利惠兩方，雙雙為財狂

　　從今年1月起，省公安廳在全省范圍內開展了為期10個月的打擊整治發票犯罪專項行動，截至8月29日，全省收繳860多萬份假發票、追繳稅款8700萬余元，一批制售假發票的犯罪嫌疑人紛紛落網。

　　然而，一個不容回避的現實是，在警方的高壓之下，鄭州的假發票“生意”仍然很火。在一些路口，經常有男男女女向等紅燈的司機發放名片，這些名片大都是賣假發票的；在一些大商場門口，也經常有人向行人兜售假發票。

　　假發票為何屢禁不止？金水公安分局經偵大隊大隊長丁二留一語中的：“因為假發票有市場空間，說白了，還是販賣者有高額利潤，購買者有灰色利益。”

　　據丁二留介紹，一本假定額發票從生產商到一級批發商手中的價格一般是三五塊錢，經過二級、三級票販子倒手，最終到客戶手中能賣到80到100元，而稅務局代開的空白發票、商業發票一份就能賣到上百元，印刷成本價還不到一分錢。高額利潤讓不法分子鋌而走險。

　　發票造假手段高超也是職能部門面臨的一個監管困境。鄭州市公安局治安大隊民警任旭陽說，假發票足以以假亂真，一般的財務人員也很難區分。財物人員核實發票真假時，除了檢查發票本身外，主要手段是檢驗發票上的票號與印章是不是相符，相符的可能是真的，不相符肯定是假的。

　　任旭陽進一步解釋說，每一份發票都有一個獨有的號碼，這個號碼就叫票號；每個單位從稅務部門領取發票時都有備案，憑票號就知道是哪個單位的發票。票號與單位之間的對應關系可以通過網絡核實，當票號和單位印章不一致時，可以斷定發票是假的。

　　一般情況下，票號和單位之間的對應關系只有稅務人員與單位財務人員掌握，一些不法分子通過特殊關系，能掌握一些大商場等“熱門單位”的號段，再私刻一枚該單位的發票專用章，造出來的發票票號與單位就“配套”了，一般的財務人員即使上網核實也找不到漏洞！

　　票販子越來越狡猾，造成警方打擊難。比如金水警方偵破的3起案件中，兩起都是通過物流公司發貨、結款，上線和下線之間單線聯系，甚至彼此之間不知道真實姓名、住址，反偵查能力高超。

　　此外，目前票據管理機制不健全，原始憑證種類繁多，來源渠道復雜，使會計審查發票的真實性、合法性、合理性變得更加困難。

　　［破解］發票專用章，做成防偽的

　　從鄭州警方掌握的情況看，假發票的銷售環節中，很重要的一環是，老板雇人在街頭散發小廣告，“賣假發票的人不可能通過媒體做廣告，只能用這種比較老套的方式拉客戶。”金水公安分局經偵大隊副大隊長龐川生分析，行政執法部門管好散發小廣告的人，就切斷了買賣雙方的聯系。

　　任旭陽則認為，目前“套號”的假發票越來越多，既然無法控制發票套號，能不能從公章管理環節上下工夫，用防偽發票專用章，讓一般財務人員從公章上就能斷定發票真偽。他說，印章屬于特種行業，歸警方管理，由警方指定具有專業資質的單位刻制。但是鄭州市目前的現狀是，一些稅務代理公司和街頭的小刻章店都在非法刻制發票專用章。尤其在一些小刻章店，客戶只要說出單位名稱與稅號，刻章人就敢給你刻，這就為發票造假提供了便利。如果發票專用章能統一用一種防偽的章，一般小店刻不了，就杜絕了“套號”現象的發生。而從鄭州警方的實力來看，完全具備刻制防偽印章的能力。

　　此外，單位人員在采購、驗收、審批和報銷時，也要層層把關。記者喬偉輝文李康圖