核／心／提／示

　　10月22日，本報(bào)向市民發(fā)出征集令，征集“問(wèn)題路”。征集令發(fā)出后，市民反應(yīng)熱烈，10月23日，本報(bào)C05版以《“問(wèn)題”道路五種“病癥”最突出》為題，對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

　　報(bào)道發(fā)出后，市民追問(wèn)，“問(wèn)題”道路病懨懨，直接影響的是廣大市民，究竟是何原因使得“問(wèn)題路”成了“無(wú)娘孩兒”呢？道路建設(shè)單位急于“出手”，養(yǎng)護(hù)管理單位為何都不愿意接手呢？誰(shuí)該為問(wèn)題道路“買單”呢？

　　無(wú)人接收自建道路如“棄兒”

　　伏牛路南一段300多米長(zhǎng)的道路，原先為鄭州電氣裝備總廠所建，如今道路兩旁已建成了居民小區(qū)。5年多來(lái)，該路下雨天為“水泥路”，晴天為揚(yáng)灰路，附近居民吃盡了苦頭。

　　10月23日上午，記者在伏牛路和淮河西路交叉口看到，淮河西路成了伏牛路的一條“分界線”，路北的伏牛路地面平整干凈，路南的伏牛路則坑洼不平。“現(xiàn)在的坑還不算太深呢，去年坑最深時(shí)，有面包車陷進(jìn)去都開不出來(lái)。”附近居民劉先生說(shuō)。記者注意到，除了坑多外，淮河西路南邊的伏牛路還沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道和排水管道。“這里一下雨，由于沒(méi)有排水系統(tǒng)，整條路就成了河，居民嚇得不敢從這里走。”附近居民曹先生說(shuō)。

　　鄭州金陽(yáng)電氣有限公司物業(yè)公司負(fù)責(zé)人趙森說(shuō)，這條路原為鄭州電氣裝備總廠(鄭州金陽(yáng)電氣有限公司的前身)廠區(qū)的一條路，建于1965年，后來(lái)多次維修過(guò)。2004年年初，鄭州市政府收回了該公司院內(nèi)的133畝土地，其中就包括這條路。土地被掛牌出讓后，這里建成了永威鑫城和70年代兩個(gè)居民小區(qū)。

　　“為這條路，我也不知道跑了多少趟，但就是沒(méi)有人愿意接收。”趙森說(shuō)，他曾經(jīng)多次找過(guò)鄭州市政府、鄭州市市政管理執(zhí)法局、中原區(qū)政府、中原區(qū)市政局等單位，但就是沒(méi)人愿意接收這段路。

　　由于該路段無(wú)人管理，再加上兩小區(qū)施工時(shí)挖掘機(jī)、推土機(jī)等重型車輛的碾壓，這段路爛得不成樣子，該公司和永威鑫城的開發(fā)商也曾經(jīng)出資對(duì)該路段進(jìn)行過(guò)小規(guī)模維修，但都沒(méi)有最終解決問(wèn)題，附近居民對(duì)此也是怨聲載道。

　　“我們更冤，因?yàn)殚T前的路不好走，一些居民怪罪于物業(yè)公司，拒交物業(yè)費(fèi)。實(shí)際上，建房時(shí)，市政配套費(fèi)我們都交了，修這段路應(yīng)該是政府的責(zé)任。”鄭州永威置業(yè)有限公司工程部陳文龍說(shuō)，從2007年開始，他便多次到鄭州市政府、中原區(qū)政府、汝河路街道辦事處等部門協(xié)調(diào)此事，但還是沒(méi)有任何結(jié)果。

　　這段路為何一直都沒(méi)人接收呢？市政局道橋處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們沒(méi)有接到市政府的通知，說(shuō)讓接收這段路，所以無(wú)法管；中原區(qū)市政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們也沒(méi)有接到過(guò)通知說(shuō)讓管理這段路。

　　采訪中記者了解到，像這樣的自建道路，因無(wú)人愿意接收而最終成為“問(wèn)題路”的例子并不少。

　　資料不全移交環(huán)節(jié)陷僵局

　　2007年11月，鄭州市政府下文，讓把原由交通部門管理的新鄭路和京廣南路等多條道路移交給市政部門管養(yǎng)，2007年11月20日前辦理完交接手續(xù)，從2008年1月20日起，新鄭路等路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)就被停撥。但事實(shí)卻是，一年多來(lái)，交通局不再養(yǎng)護(hù)，市政部門也沒(méi)有接手繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，新鄭路(南三環(huán)至南四環(huán))真的成了“無(wú)娘孩兒”。

　　“道路接收一定需要經(jīng)過(guò)資料查詢、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等程序，資料不全我們咋接收呢？”今年8月7日下午，市政工程處工程管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年3月25日，他們確實(shí)收到了鄭州市公路部門送過(guò)來(lái)的一些資料，公路部門說(shuō)包括新鄭路等5條路的資料。但經(jīng)仔細(xì)審核發(fā)現(xiàn)，這些資料里根本沒(méi)有新鄭路的任何資料，后來(lái)在對(duì)移交的道路實(shí)地查看時(shí)，又發(fā)現(xiàn)這些道路存在全段網(wǎng)裂、碎裂、沉陷等問(wèn)題，根本就無(wú)法接收。

　　“資料不全，我們連這些道路是否合格都不知道，將來(lái)萬(wàn)一出現(xiàn)什么問(wèn)題，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)存在的問(wèn)題，2008年6月20日，他們專門整理了一份材料送給鄭州市公路局直屬分局，建議其補(bǔ)充完善資料，并協(xié)商道路移交中存在的問(wèn)題，但對(duì)方遲遲沒(méi)有答復(fù)。今年7月7日，市政府又召開了一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，讓公路部門在7月22日前把資料補(bǔ)充齊拿過(guò)來(lái)，但對(duì)方至今仍沒(méi)拿過(guò)來(lái)。

　　“有些道路沒(méi)有原始資料，最起碼得有現(xiàn)狀資料吧，比如路的長(zhǎng)度、寬度、界線等，這些資料公路方面不愿提供，我們?cè)趺唇邮眨俊睋?jù)該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在此前的協(xié)調(diào)會(huì)上，他們提出，因新鄭路等道路離市區(qū)較遠(yuǎn)，公路部門能否把養(yǎng)護(hù)基地等配套設(shè)施一并移交過(guò)來(lái)，但遭到了對(duì)方的拒絕。

　　在道路移交問(wèn)題上，對(duì)于市政部門提出的要求，市公路局也有“苦衷”。

　　“公路局是道路養(yǎng)護(hù)單位，又不是建設(shè)單位，新鄭路已經(jīng)建成十幾年了，到哪里去找它的資料？”市公路局直屬分局養(yǎng)護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“正式移交”手續(xù)于2008年3月25日完成，該局已把移交道路的資料一并交給市政管理處工程管理科，至于說(shuō)提供新鄭路等道路的現(xiàn)狀資料，他們既沒(méi)有這方面的工作人員，也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)，所以沒(méi)辦法提供。

　　“我們移交給市政的道路總共5條，加上區(qū)各分局以及區(qū)里移交的，有百余條，但很多道路存在資料不全的問(wèn)題。我們是資料有多少，移交的時(shí)候就交多少，實(shí)在沒(méi)有，我們也沒(méi)法。”10月23日下午，市公路局直屬分局養(yǎng)護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，很多道路因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)，存在資料缺失的問(wèn)題，“我們是按照市政府的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理的移交手續(xù)；至于對(duì)方接不接收，那是另外一回事”。

　　像新鄭路這樣的“燙手山芋”，鄭州市還有上百條。

　　沒(méi)有經(jīng)費(fèi)道路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)大

　　“沒(méi)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)接過(guò)來(lái)都是負(fù)擔(dān)，接得越多，負(fù)擔(dān)越重。”昨日，某區(qū)市政局一負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些道路成為“無(wú)娘孩兒”的最根本原因，是由現(xiàn)在的道路管理模式與道路建設(shè)模式不接軌造成的。他說(shuō)，目前鄭州市的道路管理模式是“市區(qū)兩級(jí)管理”，但道路的建設(shè)模式卻是“百花齊放”，有些道路根本就不是市區(qū)投資建設(shè)的，道路移交時(shí)就有了障礙。

　　他解釋說(shuō)，市政府投資建設(shè)的道路，由市政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，各區(qū)建設(shè)的道路是由各區(qū)市政局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修，這些基本都不存在無(wú)人管的問(wèn)題。但由于市區(qū)建設(shè)投資不到位，很多道路都是由房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)單位修建的，使得道路在管理過(guò)程中出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。以至于道路修好以后，市里、區(qū)里都不愿意接收，房地產(chǎn)開發(fā)商又沒(méi)有能力與專業(yè)技術(shù)養(yǎng)護(hù)維修這些道路，使這些道路淪落為“無(wú)娘孩兒”。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，按有關(guān)規(guī)定，道路沒(méi)有移交，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，但開發(fā)商等建設(shè)單位在修路時(shí)已經(jīng)分擔(dān)了政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，再讓其承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任，于情于理都說(shuō)不過(guò)去，“作為公共事業(yè)，政府應(yīng)該接過(guò)這個(gè)‘接力棒’，免得道路成為‘無(wú)娘孩兒’。”

　　該負(fù)責(zé)人還說(shuō)，盡管他們也想擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)管理的范圍，但如果養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不及時(shí)下?lián)埽�接的道路越多，�?fù)擔(dān)就越重，而養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)錢又說(shuō)了不算，真的是有心養(yǎng)護(hù)，無(wú)力承擔(dān)。

　　“上面五條線，下面一根針，不是市政部門不接，而是沒(méi)法接。”市政部門一負(fù)責(zé)人說(shuō)，道路建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門，都在道路的建設(shè)過(guò)程中各有分工，但最終的接收單位只會(huì)是市政部門。道路能否正常地服務(wù)市民，就看市政部門這“最后一道防線”是否牢固，市政部門一旦“松口”，將會(huì)給養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，這也是他們“咬定移交程序不放松”的主要原因。

　　“建設(shè)單位連排水管道多粗、流向哪里都說(shuō)不清楚，這樣的道路移交過(guò)來(lái)咋養(yǎng)護(hù)管理？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)繁重的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，有些準(zhǔn)備移交的道路，連土地手續(xù)、竣工圖紙、工程竣工質(zhì)量評(píng)定證書、工程施工質(zhì)量檢查文件等都沒(méi)有，一旦接收過(guò)來(lái)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將是一個(gè)未知數(shù)，有誰(shuí)愿意接收這個(gè)爛攤子呢？“撥付的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是有限的，但填窟窿、補(bǔ)補(bǔ)丁的費(fèi)用卻是無(wú)限的。”

　　七大原因道路成了“無(wú)娘孩兒”

　　“很多道路沒(méi)有按照道路移交程序辦理相關(guān)的移交手續(xù)，這才成為‘無(wú)娘孩兒’的。”昨日，市政部門一負(fù)責(zé)人說(shuō)，只要是按照正規(guī)程序，辦理了道路移交手續(xù)的，都已納入正常的道路養(yǎng)護(hù)管理范圍。

　　他說(shuō)，很多道路未辦理移交手續(xù)，淪為“無(wú)娘孩兒”的原因無(wú)外乎以下幾種：

　　一、沒(méi)有單位向市政部門提交道路驗(yàn)收移交申請(qǐng)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，他們也沒(méi)有接到有建設(shè)單位就豐產(chǎn)路、紅專路(東三街-文化路)、杜嶺街(西里路-人民路)等路段的道路移交申請(qǐng)。

　　二、影響使用功能發(fā)揮和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的缺陷病害未整修，交接雙方對(duì)缺陷的處置未達(dá)成一致意見(jiàn)。如中州大道新建的雨污水工程，金水東路(文化路-中州大道)改造工程等，至今都沒(méi)有驗(yàn)收移交。市政部門也向金水東路改造項(xiàng)目部和中州大道綜合整治項(xiàng)目部反饋了相關(guān)意見(jiàn)和建議，目前還沒(méi)有得到明確回復(fù)。

　　三、無(wú)任何竣工資料，其中水科路、索凌路(北環(huán)路-新柳路)等路段表現(xiàn)最為明顯。三環(huán)與四環(huán)之間原屬于農(nóng)村公路，而即將納入到城市道路管理范圍的道路，工程資料缺失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

　　四、項(xiàng)目部已撤銷，無(wú)人與市政部門接洽移交事宜。如2003年~2005年改造的背街小巷雨污水工程中的信陽(yáng)路、二里崗南街等表現(xiàn)就十分突出。

　　采訪中，記者了解到，背街小巷改造早已全部竣工，很多路段已投入使用，但至今也沒(méi)有人就此向市政部門辦理相關(guān)的移交手續(xù)。市政部門就此問(wèn)題與原項(xiàng)目部工作人員多次聯(lián)系，才找到部分工程資料，經(jīng)審核查驗(yàn)，這些資料也與道路的實(shí)際狀況存在很大差異。道路病害、缺陷較多，但項(xiàng)目部早已撤銷了，根本無(wú)人組織整改，更別說(shuō)有人同市政部門協(xié)商移交事宜、辦理正式移交手續(xù)了。

　　五、工程設(shè)施使用功能欠缺，設(shè)施缺失嚴(yán)重。如化工路(西三環(huán)-西流湖)，因拆遷受阻，污水管道和人行道未建，造成人車混行、污水沿路排入西流湖。像這樣的道路還有很多，有的準(zhǔn)備移交的道路甚至連排水管道都已經(jīng)被淤積成了“死胡同”，如姚寨路。

　　六、只移交道路，不移交道班。如鄭邙路(天河路-黃河風(fēng)景名勝區(qū))、鄭密路、大學(xué)南路(南三環(huán)-南四環(huán))等。道班本來(lái)是道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存放機(jī)械、攪拌施工原材料的重要場(chǎng)所，但在道路移交過(guò)程中，卻只是將道路移交給市政部門管理，而未將道班及時(shí)移交，有的甚至還出現(xiàn)了將道班出租出去的現(xiàn)象，這無(wú)疑給道路養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)諸多的不便。

　　七、無(wú)土地征用手續(xù)。如大學(xué)南路(南三環(huán)-南四環(huán))等，連基本的土地征用手續(xù)都沒(méi)有。(策劃熱線新聞部執(zhí)行記者常佰軍周廣現(xiàn)寧田甜文圖)