核／心／提／示

　　10月22日，本報向市民發(fā)出征集令，征集“問題路”。征集令發(fā)出后，市民反應(yīng)熱烈，10月23日，本報C05版以《“問題”道路五種“病癥”最突出》為題，對此進(jìn)行了報道。

　　報道發(fā)出后，市民追問，“問題”道路病懨懨，直接影響的是廣大市民，究竟是何原因使得“問題路”成了“無娘孩兒”呢？道路建設(shè)單位急于“出手”，養(yǎng)護(hù)管理單位為何都不愿意接手呢？誰該為問題道路“買單”呢？

　　無人接收自建道路如“棄兒”

　　伏牛路南一段300多米長的道路，原先為鄭州電氣裝備總廠所建，如今道路兩旁已建成了居民小區(qū)。5年多來，該路下雨天為“水泥路”，晴天為揚(yáng)灰路，附近居民吃盡了苦頭。

　　10月23日上午，記者在伏牛路和淮河西路交叉口看到，淮河西路成了伏牛路的一條“分界線”，路北的伏牛路地面平整干凈，路南的伏牛路則坑洼不平�！艾F(xiàn)在的坑還不算太深呢，去年坑最深時，有面包車陷進(jìn)去都開不出來�！备浇�居民劉先生說。記者注意到，除了坑多外，淮河西路南邊的伏牛路還沒有非機(jī)動車道和排水管道�！斑@里一下雨，由于沒有排水系統(tǒng)，整條路就成了河，居民嚇得不敢從這里走�！备浇�居民曹先生說。

　　鄭州金陽電氣有限公司物業(yè)公司負(fù)責(zé)人趙森說，這條路原為鄭州電氣裝備總廠(鄭州金陽電氣有限公司的前身)廠區(qū)的一條路，建于1965年，后來多次維修過。2004年年初，鄭州市政府收回了該公司院內(nèi)的133畝土地，其中就包括這條路。土地被掛牌出讓后，這里建成了永威鑫城和70年代兩個居民小區(qū)。

　　“為這條路，我也不知道跑了多少趟，但就是沒有人愿意接收。”趙森說，他曾經(jīng)多次找過鄭州市政府、鄭州市市政管理執(zhí)法局、中原區(qū)政府、中原區(qū)市政局等單位，但就是沒人愿意接收這段路。

　　由于該路段無人管理，再加上兩小區(qū)施工時挖掘機(jī)、推土機(jī)等重型車輛的碾壓，這段路爛得不成樣子，該公司和永威鑫城的開發(fā)商也曾經(jīng)出資對該路段進(jìn)行過小規(guī)模維修，但都沒有最終解決問題，附近居民對此也是怨聲載道。

　　“我們更冤，因為門前的路不好走，一些居民怪罪于物業(yè)公司，拒交物業(yè)費(fèi)。實際上，建房時，市政配套費(fèi)我們都交了，修這段路應(yīng)該是政府的責(zé)任�！编嵵萦劳�置業(yè)有限公司工程部陳文龍說，從2007年開始，他便多次到鄭州市政府、中原區(qū)政府、汝河路街道辦事處等部門協(xié)調(diào)此事，但還是沒有任何結(jié)果。

　　這段路為何一直都沒人接收呢？市政局道橋處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們沒有接到市政府的通知，說讓接收這段路，所以無法管；中原區(qū)市政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們也沒有接到過通知說讓管理這段路。

　　采訪中記者了解到，像這樣的自建道路，因無人愿意接收而最終成為“問題路”的例子并不少。

　　資料不全移交環(huán)節(jié)陷僵局

　　2007年11月，鄭州市政府下文，讓把原由交通部門管理的新鄭路和京廣南路等多條道路移交給市政部門管養(yǎng)，2007年11月20日前辦理完交接手續(xù)，從2008年1月20日起，新鄭路等路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)就被停撥。但事實卻是，一年多來，交通局不再養(yǎng)護(hù)，市政部門也沒有接手繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，新鄭路(南三環(huán)至南四環(huán))真的成了“無娘孩兒”。

　　“道路接收一定需要經(jīng)過資料查詢、現(xiàn)場勘驗等程序，資料不全我們咋接收呢？”今年8月7日下午，市政工程處工程管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2008年3月25日，他們確實收到了鄭州市公路部門送過來的一些資料，公路部門說包括新鄭路等5條路的資料。但經(jīng)仔細(xì)審核發(fā)現(xiàn)，這些資料里根本沒有新鄭路的任何資料，后來在對移交的道路實地查看時，又發(fā)現(xiàn)這些道路存在全段網(wǎng)裂、碎裂、沉陷等問題，根本就無法接收。

　　“資料不全，我們連這些道路是否合格都不知道，將來萬一出現(xiàn)什么問題，責(zé)任誰來承擔(dān)？”該負(fù)責(zé)人說，針對存在的問題，2008年6月20日，他們專門整理了一份材料送給鄭州市公路局直屬分局，建議其補(bǔ)充完善資料，并協(xié)商道路移交中存在的問題，但對方遲遲沒有答復(fù)。今年7月7日，市政府又召開了一個協(xié)調(diào)會，讓公路部門在7月22日前把資料補(bǔ)充齊拿過來，但對方至今仍沒拿過來。

　　“有些道路沒有原始資料，最起碼得有現(xiàn)狀資料吧，比如路的長度、寬度、界線等，這些資料公路方面不愿提供，我們怎么接收？”據(jù)該負(fù)責(zé)人說，在此前的協(xié)調(diào)會上，他們提出，因新鄭路等道路離市區(qū)較遠(yuǎn)，公路部門能否把養(yǎng)護(hù)基地等配套設(shè)施一并移交過來，但遭到了對方的拒絕。

　　在道路移交問題上，對于市政部門提出的要求，市公路局也有“苦衷”。

　　“公路局是道路養(yǎng)護(hù)單位，又不是建設(shè)單位，新鄭路已經(jīng)建成十幾年了，到哪里去找它的資料？”市公路局直屬分局養(yǎng)護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“正式移交”手續(xù)于2008年3月25日完成，該局已把移交道路的資料一并交給市政管理處工程管理科，至于說提供新鄭路等道路的現(xiàn)狀資料，他們既沒有這方面的工作人員，也沒有這筆經(jīng)費(fèi)，所以沒辦法提供。

　　“我們移交給市政的道路總共5條，加上區(qū)各分局以及區(qū)里移交的，有百余條，但很多道路存在資料不全的問題。我們是資料有多少，移交的時候就交多少，實在沒有，我們也沒法�！�10月23日下午，市公路局直屬分局養(yǎng)護(hù)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，很多道路因為時間太長，存在資料缺失的問題，“我們是按照市政府的要求，在規(guī)定時間內(nèi)辦理的移交手續(xù)；至于對方接不接收，那是另外一回事”。

　　像新鄭路這樣的“燙手山芋”，鄭州市還有上百條。

　　沒有經(jīng)費(fèi)道路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)大

　　“沒有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，誰接過來都是負(fù)擔(dān)，接得越多，負(fù)擔(dān)越重�！弊蛉�，某區(qū)市政局一負(fù)責(zé)人說，一些道路成為“無娘孩兒”的最根本原因，是由現(xiàn)在的道路管理模式與道路建設(shè)模式不接軌造成的。他說，目前鄭州市的道路管理模式是“市區(qū)兩級管理”，但道路的建設(shè)模式卻是“百花齊放”，有些道路根本就不是市區(qū)投資建設(shè)的，道路移交時就有了障礙。

　　他解釋說，市政府投資建設(shè)的道路，由市政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，各區(qū)建設(shè)的道路是由各區(qū)市政局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修，這些基本都不存在無人管的問題。但由于市區(qū)建設(shè)投資不到位，很多道路都是由房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)單位修建的，使得道路在管理過程中出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。以至于道路修好以后，市里、區(qū)里都不愿意接收，房地產(chǎn)開發(fā)商又沒有能力與專業(yè)技術(shù)養(yǎng)護(hù)維修這些道路，使這些道路淪落為“無娘孩兒”。

　　該負(fù)責(zé)人說，按有關(guān)規(guī)定，道路沒有移交，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，但開發(fā)商等建設(shè)單位在修路時已經(jīng)分擔(dān)了政府應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，再讓其承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任，于情于理都說不過去，“作為公共事業(yè)，政府應(yīng)該接過這個‘接力棒’，免得道路成為‘無娘孩兒’。”

　　該負(fù)責(zé)人還說，盡管他們也想擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)管理的范圍，但如果養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不及時下?lián)埽�接的道路越多，�?fù)擔(dān)就越重，而養(yǎng)護(hù)管理單位對錢又說了不算，真的是有心養(yǎng)護(hù)，無力承擔(dān)。

　　“上面五條線，下面一根針，不是市政部門不接，而是沒法接。”市政部門一負(fù)責(zé)人說，道路建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門，都在道路的建設(shè)過程中各有分工，但最終的接收單位只會是市政部門。道路能否正常地服務(wù)市民，就看市政部門這“最后一道防線”是否牢固，市政部門一旦“松口”，將會給養(yǎng)護(hù)管理帶來諸多問題，這也是他們“咬定移交程序不放松”的主要原因。

　　“建設(shè)單位連排水管道多粗、流向哪里都說不清楚，這樣的道路移交過來咋養(yǎng)護(hù)管理？誰來承擔(dān)繁重的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用？”該負(fù)責(zé)人說，有些準(zhǔn)備移交的道路，連土地手續(xù)、竣工圖紙、工程竣工質(zhì)量評定證書、工程施工質(zhì)量檢查文件等都沒有，一旦接收過來，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將是一個未知數(shù)，有誰愿意接收這個爛攤子呢？“撥付的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用是有限的，但填窟窿、補(bǔ)補(bǔ)丁的費(fèi)用卻是無限的。”

　　七大原因道路成了“無娘孩兒”

　　“很多道路沒有按照道路移交程序辦理相關(guān)的移交手續(xù)，這才成為‘無娘孩兒’的。”昨日，市政部門一負(fù)責(zé)人說，只要是按照正規(guī)程序，辦理了道路移交手續(xù)的，都已納入正常的道路養(yǎng)護(hù)管理范圍。

　　他說，很多道路未辦理移交手續(xù)，淪為“無娘孩兒”的原因無外乎以下幾種：

　　一、沒有單位向市政部門提交道路驗收移交申請。該負(fù)責(zé)人說，截至目前，他們也沒有接到有建設(shè)單位就豐產(chǎn)路、紅專路(東三街-文化路)、杜嶺街(西里路-人民路)等路段的道路移交申請。

　　二、影響使用功能發(fā)揮和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的缺陷病害未整修，交接雙方對缺陷的處置未達(dá)成一致意見。如中州大道新建的雨污水工程，金水東路(文化路-中州大道)改造工程等，至今都沒有驗收移交。市政部門也向金水東路改造項目部和中州大道綜合整治項目部反饋了相關(guān)意見和建議，目前還沒有得到明確回復(fù)。

　　三、無任何竣工資料，其中水科路、索凌路(北環(huán)路-新柳路)等路段表現(xiàn)最為明顯。三環(huán)與四環(huán)之間原屬于農(nóng)村公路，而即將納入到城市道路管理范圍的道路，工程資料缺失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

　　四、項目部已撤銷，無人與市政部門接洽移交事宜。如2003年~2005年改造的背街小巷雨污水工程中的信陽路、二里崗南街等表現(xiàn)就十分突出。

　　采訪中，記者了解到，背街小巷改造早已全部竣工，很多路段已投入使用，但至今也沒有人就此向市政部門辦理相關(guān)的移交手續(xù)。市政部門就此問題與原項目部工作人員多次聯(lián)系，才找到部分工程資料，經(jīng)審核查驗，這些資料也與道路的實際狀況存在很大差異。道路病害、缺陷較多，但項目部早已撤銷了，根本無人組織整改，更別說有人同市政部門協(xié)商移交事宜、辦理正式移交手續(xù)了。

　　五、工程設(shè)施使用功能欠缺，設(shè)施缺失嚴(yán)重。如化工路(西三環(huán)-西流湖)，因拆遷受阻，污水管道和人行道未建，造成人車混行、污水沿路排入西流湖。像這樣的道路還有很多，有的準(zhǔn)備移交的道路甚至連排水管道都已經(jīng)被淤積成了“死胡同”，如姚寨路。

　　六、只移交道路，不移交道班。如鄭邙路(天河路-黃河風(fēng)景名勝區(qū))、鄭密路、大學(xué)南路(南三環(huán)-南四環(huán))等。道班本來是道路養(yǎng)護(hù)過程中存放機(jī)械、攪拌施工原材料的重要場所，但在道路移交過程中，卻只是將道路移交給市政部門管理，而未將道班及時移交，有的甚至還出現(xiàn)了將道班出租出去的現(xiàn)象，這無疑給道路養(yǎng)護(hù)管理帶來諸多的不便。

　　七、無土地征用手續(xù)。如大學(xué)南路(南三環(huán)-南四環(huán))等，連基本的土地征用手續(xù)都沒有。(策劃熱線新聞部執(zhí)行記者常佰軍周廣現(xiàn)寧田甜文圖)