在美國考察轉(zhuǎn)了一圈后回到昆明，廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味。紐約、華盛頓、費城、夏威夷等城市，巨大的、炫目的戶外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線，而在李思一工作的昆明，最近一段時期戶外廣告正在急劇減少。

　　這樣的變化來源于昆明市城市管理局的一紙通知：到今年11月30日，昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告。

　　李思一從事戶外廣告經(jīng)營近8年。9月底，昆明市大規(guī)模戶外廣告整治行動第一階段告一段落，僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶外單立柱廣告被拆除。

　　對以戶外廣告為主要經(jīng)營項目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡稱風(fēng)馳傳媒)來說，這次整治使公司的危機(jī)不可預(yù)測。

　　“我有種預(yù)感，如果公司過不了這次危機(jī)，年底還要大規(guī)模裁員�！崩钏家徊话驳卣f。

　　與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。

　　今年7月23日，曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個部門上書，呼吁“保護(hù)昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”。他們在報告中擔(dān)心地認(rèn)為，這樣力度的整治可能會威脅到戶外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。

　　9月18日，記者在昆明國際會展中心附近看到，兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車吊起。隨后幾天，記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門在拆除戶外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉，截至9月24日，昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中，五華區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也開始拆除高等級道路兩側(cè)的單立柱廣告。在昆明當(dāng)?shù)兀�剩余的單立柱廣告已經(jīng)屈指可數(shù)。

　　企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛”

　　作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司，業(yè)績總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年，由于昆明二環(huán)路改造，拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體，使公司業(yè)績再次縮減，公司不得不裁員30%，減薪10-15%。

　　業(yè)績下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示：“2008年，云南省戶外廣告共有廣告經(jīng)營單位1783戶，比 2007 年的2288 戶減少505 戶，減幅為22.07%；戶外廣告媒體數(shù)43873個，比2007年的76533個減少了32600個,減幅為42.69%�！�

　　云南省工商局的報告分析認(rèn)為：“戶外廣告經(jīng)營單位以及戶外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶外廣告牌、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”。

　　近年來，昆明市戶外廣告逐漸成長壯大，至2004年，昆明市約有戶外廣告企業(yè)110家，直接及間接從業(yè)人員近兩萬，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn)。然而，一些問題也隨之顯現(xiàn)出來。

　　2004年5月，昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個區(qū)級政府的城市管理職能權(quán)限，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能，按屬地下劃到四個區(qū)的城管部門。那一時期，出現(xiàn)了戶外廣告審批過多、過濫等問題，嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止、查處亂批亂建戶外廣告的行為，2005年以來，昆明市加大對戶外廣告的整治，對未經(jīng)審批、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶外媒體，及影響市容市貌、有礙城市觀瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治，使戶外廣告的面積由2005年的31萬平方米減少到14萬平方米。

　　與此同時，昆明市還相繼出臺了一系列有關(guān)戶外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對話，聽取廣告經(jīng)營者的意見，在推進(jìn)戶外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。

　　2006年3月1日，《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實施，該規(guī)定在加強(qiáng)對戶外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時，也對政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約。比如：“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益需要提前拆除戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知戶外廣告經(jīng)營者”�！疤崆安鸪龖敉鈴V告設(shè)施造成的財產(chǎn)損失，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施經(jīng)營者依法給予補(bǔ)償”，等等。

　　這些整治，規(guī)范了戶外廣告的設(shè)施設(shè)置，提升了城市形象。然而整治行動中，由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。

　　“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕，惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說。