這位資深廣告人介紹說，戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上，必須得到屬地政府的批準。可以說，這個行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關部門的審批尺度密切相關。而有一些部門對戶外廣告采取的態(tài)度是實用主義，當有重大活動時，就把廣告企業(yè)喊來，要求其承擔美化亮化城市、營造氛圍的任務。在這樣的背景下，昆明市有相當一批戶外廣告設施都是一些廣告企業(yè)多年以來為響應政府號召，或投資市政公用設施，或投資燈光亮化工程，或為某些省、市重大節(jié)慶活動而設置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車站臺及路名牌等。可是，另一方面，當城市環(huán)境需要治理和改造時，或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達標時，就會把問題推給戶外廣告，認為城市臟亂差的形象源于戶外廣告，要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設換取廣告經(jīng)營，并與政府部門簽有協(xié)議合同的戶外廣告設施。

　　這位資深廣告人認為，有的部門并沒有把戶外廣告當作一個產(chǎn)業(yè)來看待、管理，也不關心其生存和發(fā)展，更沒有制定一個關于這個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下，某些部門對戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設施和合法權益缺乏應有的尊重和愛護。

　　行政復議一波三折

　　2007年2月16日，“為促進戶外廣告健康發(fā)展，規(guī)范戶外廣告設施設置行為，確保戶外廣告設置專項規(guī)劃的順利實施，因城市規(guī)劃、建設、管理需要”，昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關于整治戶外廣告的通告(第一號)》，要求“戶外廣告的設置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設施”，并規(guī)定，“凡逾期不拆除的”，將“給予行政處罰”，“并依法強制拆除”。通告內(nèi)沒有提到賠償?shù)膯栴}。

　　此次“一刀切”的整治方式讓被點名的廣告企業(yè)有點摸不著頭腦，因為此次整治不只是拆除違法、整改不合規(guī)的，而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設施。該通告發(fā)布后，引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿。

　　被點名的風馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶外廣告設施，這些廣告設施大都在履行與客戶的廣告合同，正在發(fā)布客戶的相關廣告，“強制拆除”將造成該公司的合法財產(chǎn)5044萬元受到損失�！跋裎夜�司這樣的中國一級資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風馳傳媒的一位員工說。

　　一些廣告企業(yè)試圖通過法律程序來進行申訴。2007年4月初，風馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復議，要求撤銷《關于整治戶外廣告的通告(第一號)》。

　　2007年4月19日，昆明市人民政府行政復議辦公室下達了“不予受理行政復議申請的決定書”，理由為“公告并非具體處罰決定，不屬于申請行政復議范圍”。

　　此后，風馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復議申請。2007年5月25日，云南省人民政府行政復議辦公室責令昆明市人民政府受理該公司的行政復議申請；2007年8月30日，昆明市人民政府行政復議辦公室下達“行政復議決定書”，表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關于整治戶外廣告的通告(第一號)》”。

　　盡管此次行政復議以風馳傳媒敗訴而告終，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動就此而暫停。

　　然而，昆明戶外廣告業(yè)的命運并未因此得到改變，呈現(xiàn)出不容樂觀的局面。

　　據(jù)云南省廣告協(xié)會統(tǒng)計：2007年全省個體私營廣告經(jīng)營額減幅為3.14%；外商投資經(jīng)營額減幅為20.97%；專營廣告公司經(jīng)營額減幅為10.22%。且這三方面的經(jīng)營額縮減趨勢已持續(xù)了好幾年。

　　2007年和2008年，昆明市舉行了3次戶外廣告設施拍賣，然而參與拍賣的廣告企業(yè)卻越來越少，拍賣標的物最后大幅降價，最后成交的多數(shù)媒體比起拍價降低了30%，有的還3次流標。

　　“這既反映了昆明廣告企業(yè)的實力和所面臨的困難，也反映了廣告企業(yè)的行業(yè)信心。”云南省廣告協(xié)會的一位負責人說：“云南廣告企業(yè)非公所有力量十分薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導和產(chǎn)業(yè)保護的戶外廣告產(chǎn)業(yè)近年來遭受了慘重的損失�！�