拆遷被業(yè)內(nèi)人士稱為“天下第一難”。這里面包括租房難、搬家難、利益分配難等諸多矛盾的糾結(jié)。

　　然而，在東北棚戶區(qū)改造中，卻創(chuàng)造了城市拆遷史上規(guī)模最大、拆遷時(shí)間最短、戶數(shù)最多的紀(jì)錄：撫順市創(chuàng)造了40天拆遷40萬平方米，相當(dāng)于過去10年的總和，被稱為“撫順?biāo)俣取�；哈爾濱市85天拆遷237萬平方米 ，沒有發(fā)生一起因拆遷而導(dǎo)致的上訪事件。

　　讓利于民：

　　優(yōu)惠政策助推拆遷進(jìn)程

　　1月16日，撫順市委書記劉強(qiáng)在接受采訪時(shí)滿含感情地說：“棚戶區(qū)改造工程涉及的多是貧困線以下的弱勢群體，很多老住戶在這種不具備基本生活條件、簡陋的窩棚里一住就是幾十年，得知政府要給他們改善住房，都眼巴巴地盼望著。對于百姓來說，棚戶區(qū)的改造，那就是‘天字號’工程。”

　　在人口密度如此之大的地區(qū)搞拆遷，難度可想而知。吉林省建設(shè)廳住房保障處副處長徐亮對此頗有感觸：“拆房子不難，難的是如何讓老百姓心甘情愿地從舊房里搬出來�！睎|北三省各級政府為此制定的優(yōu)惠拆遷補(bǔ)償政策基本類似，基本原則就是讓利于民，讓貧困百姓在棚改中能分享到改革的成果。

　　哈爾濱市將拆遷政策總結(jié)為“拆一還一靠戶型”。所謂“拆一還一”，即拆遷戶選擇回遷房戶型時(shí)，被拆遷房屋的原面積部分一分錢不用掏；超出拆遷面積10平方米以內(nèi)的，要支付1000元/平方米左右的建安成本；超出10平方米以上、20平方米以下的，加付綜合配套成本，每平方米房價(jià)在1180元至2000元之間。如果選擇異地安置，拿補(bǔ)貼的同時(shí)，還能以十分優(yōu)惠的價(jià)格購買其他地方的保障性住房。如果在7天內(nèi)搬遷，每戶還可以得到1.2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　遼寧省實(shí)行的是“拆一還一，不找差價(jià)，合理擴(kuò)大部分收取成本，對低保戶免費(fèi)贈(zèng)送”的辦法。長春對“拆一還一”之后合理擴(kuò)大部分，多層住宅每平方米收取703元，高層收取1150元。

　　由于回遷房戶型大多是70平方米以下的中小戶型，拆遷戶花費(fèi)幾萬元就能住上面積更大的樓房，并擁有完全產(chǎn)權(quán)。這意味著通過棚改，不僅改善了住房條件，更實(shí)現(xiàn)了家庭資產(chǎn)的增值。

　　同時(shí)，各地結(jié)合廉租房政策，為棚戶區(qū)中最困難的家庭提供低租金的回遷房。遼寧、吉林兩省探索實(shí)行“共有產(chǎn)權(quán)”的方式，低收入家庭可以根據(jù)實(shí)際情況，購買一部分產(chǎn)權(quán)、租賃一部分產(chǎn)權(quán)，以后若經(jīng)濟(jì)條件有改善，還可以按目前的價(jià)格買下另一部分產(chǎn)權(quán)。

　　這樣的優(yōu)惠政策贏得了民心，從而使棚改拆遷工作得以順利進(jìn)行。

　　規(guī)范操作：

　　保證拆遷和諧公正

　　根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，選房號是一個(gè)容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)，誰先選，誰后選，選什么戶型，都直接與選房者的利益掛鉤。為了實(shí)現(xiàn)選房公開公正，長春市實(shí)行了“先拆遷先選房”的辦法，詳細(xì)登記簽訂拆遷協(xié)議的時(shí)間，進(jìn)行公示；公示期滿，群眾沒有異議，再公示所有房源，回遷戶按簽訂協(xié)議的時(shí)間順序進(jìn)行選房，選完后再進(jìn)行一輪公示；第三榜公示的是最后選房結(jié)果。對此，老百姓普遍感覺非常公平。

　　“拆遷難，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)是把麻煩留給拆遷戶還是留給管理者自己”，吉林省建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)體會(huì)深刻。目前，全國大部分城市拆遷，通行的做法是“先拆遷，后回遷”或“邊拆遷，邊回遷”。不少地方把拆遷一事甩給開發(fā)商全權(quán)操作，由此會(huì)引發(fā)不安定的后遺癥。對此，長春市反其道而行之，先投資建起回遷房，實(shí)行“先回遷，再拆遷”，把麻煩留給了自己，卻免去了拆遷過程中居民的諸多煩惱。

　　哈爾濱市確立了“以人為本，和諧拆遷；公正透明，陽光拆遷；廉潔自律，干凈拆遷；熱情服務(wù)，溫暖拆遷”的32字方針，提出“拆不拆，群眾說了算；怎么拆，群眾來監(jiān)督；結(jié)果好壞，群眾來評價(jià)”的工作原則，摸索出至少三次入戶宣傳，召開兩次群眾大會(huì)，組織一次群眾聽證，被群眾譽(yù)為321的“零距離”拆遷模式，得到棚戶區(qū)群眾的充分理解。

　　撫順、本溪、吉林等地也相繼出臺了適合本地區(qū)的棚改政策，以法律的形式將建設(shè)施工、分配體系予以完善。他們嚴(yán)格執(zhí)行拆遷保證金制度、拆遷聽證制度、公示制度，讓居民有充分的參與權(quán)。

　　拆遷、回遷和征占土地情況錯(cuò)綜復(fù)雜，歷來是上訪大戶。而東北棚戶區(qū)改造，上訪人數(shù)卻少得出人意料，這得力于各級政府部門的未雨綢繆。

　　人文關(guān)懷：

　　不讓一戶百姓因拆遷而失居

　　盡管拆遷的補(bǔ)償條件十分優(yōu)惠，但仍有一部分低收入的棚戶區(qū)居民連補(bǔ)差價(jià)的錢都拿不出來，買不起回遷房。過去遇到這樣的情況，很多人會(huì)因拆遷而“失居”，或者只能住到偏遠(yuǎn)的城市郊區(qū)。

　　新一輪的棚改中，東北三省各地政府都制定了對特困戶的特殊保障政策。哈爾濱、撫順等市針對特困群體設(shè)計(jì)了40平方米的“最低保障戶型”。拆遷戶一分錢不用掏，就能直接選擇這種戶型先行入住，超出拆遷部分的面積，由政府和拆遷戶共同享有產(chǎn)權(quán)。

　　癱瘓?jiān)诖�、靠低保生活多年的老孟流著淚說，沒錢交上樓費(fèi)用，是幫扶單位本溪市民政局在了解這一情況后，多次與房產(chǎn)部門協(xié)商，幫他減免了部分費(fèi)用，又是民政局的全體黨員干部捐款1萬元，幫他交上了余下的房款。

　　“這次的拆遷政策非常實(shí)惠，從來沒有過，剛開始我們都不相信真有這樣的好事兒�！奔�林市豐滿區(qū)旺起林場失業(yè)女工于女士至今對自己這輩子能住上新房感慨萬千。由于收入少，于女士一家是用賣掉老房子的錢和家里很少的存款共2萬元買下了新房4/9的產(chǎn)權(quán)，搬進(jìn)了49平方米的新居。

　　像于女士一樣，以為這輩子與樓房無緣的幾十戶林場職工，都用樸實(shí)的情感，表達(dá)了對好政策的感激之情。(李秀玲)