在近年來(lái)破獲的案件中，因“黑車”導(dǎo)致的各種治安、刑事案件呈上升趨勢(shì)。成本低，見(jiàn)效快，利潤(rùn)空間大，導(dǎo)致“黑車”數(shù)量不斷增加，而在整治“黑車”過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)部門(mén)的支持配合，缺乏相應(yīng)的法律支撐保障，以致打擊非法運(yùn)輸舉步維艱，收效甚微

　　一輛QQ或是“普桑”，悄然無(wú)聲地在您身旁緩慢滑行，車窗突然搖下，探出一個(gè)頭問(wèn)：“朋友，要去哪？絕對(duì)便宜！”不用想，這是“黑車”無(wú)疑。

　　近年來(lái)，由“黑車”非法營(yíng)運(yùn)引發(fā)的辱客、宰客、棄客，甚至搶劫、綁架事件頻發(fā)，各地都加大了對(duì)“黑車”的整治力度，但是，“黑車”猖獗卻一如既往。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪山東省濟(jì)南市、濱州市、濰坊市等地，試圖探訪“黑車”屢禁不止背后的根源。

　　“黑車”肇事乘客人財(cái)兩空

　　邵鈴(化名)怎么也不會(huì)想到，幾天前還在電話中有說(shuō)有笑的丈夫，如今竟變成一具冷冰冰的尸體。

　　邵鈴的丈夫劉軍是家里的頂梁柱，一直在外打工。五一前夕，劉軍提前請(qǐng)假乘火車回家，到站時(shí)已是后半夜，他便和另外3名同鄉(xiāng)搭上一輛要價(jià)便宜很多的“黑車”。途中，“黑車”因搶道和一輛迎面疾馳的小轎車相撞，劉軍當(dāng)場(chǎng)身亡。

　　因?yàn)槭欠欠�營(yíng)運(yùn)，保險(xiǎn)公司拒絕對(duì)這一交通事故進(jìn)行賠付。同時(shí)，“黑車”駕駛員昏迷不醒，邵鈴只有在苦苦的等待中，每日以淚洗面。

　　“黑車”肇事絕非一例。2009年夏天，濱州市的張強(qiáng)因急著辦事，搭乘了一輛“黑車”。途中，“黑車”墜入數(shù)米深的崖下，張強(qiáng)和駕駛員雙雙喪命。由于駕駛員不具備賠付能力，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)及雙方親屬多次協(xié)商，“黑車”駕駛員家屬僅支付了5萬(wàn)元的賠償金。

　　“‘黑車’駕駛員不具有合法的從業(yè)資格，行車中超員、超速等違法行為屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，‘黑車’大多未按規(guī)定投保旅客乘座險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，受害人往往得不到應(yīng)有的賠償，勢(shì)必陷入人財(cái)兩空的無(wú)援窘境。”山東省濱州市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王星軍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　“黑車”被害打碎牙自己咽

　　2009年年底，張某與老鄉(xiāng)許某和馬某一起喝酒，談起沒(méi)錢(qián)回家過(guò)年，哥仨一陣長(zhǎng)吁短嘆。經(jīng)過(guò)一番“深思熟慮”和“縝密研究”，3人決定綁架開(kāi)黑出租車的女性司機(jī)。

　　下午1點(diǎn)左右，張某找到一輛女司機(jī)駕駛的“黑車”。當(dāng)車開(kāi)到郊外時(shí)，馬某拿刀架在女司機(jī)的脖子上，并用女司機(jī)的手機(jī)給她丈夫打電話：“你對(duì)象在我這里，趕緊準(zhǔn)備錢(qián)，不準(zhǔn)報(bào)警。”第二天，3人拿到8萬(wàn)元現(xiàn)金后不見(jiàn)蹤跡。

　　“不法分子易將目標(biāo)鎖定在‘黑車’司機(jī)身上，一來(lái)因?yàn)椤�黑車’司機(jī)經(jīng)營(yíng)隱蔽，敢接長(zhǎng)途敢跑夜路，單線聯(lián)系沒(méi)有白晚交班的麻煩；二來(lái)因?yàn)樗阶誀I(yíng)運(yùn)本身屬于違法行為，‘黑車’司機(jī)在被搶、被盜后大都選擇沉默，不愿報(bào)案聲張，這就給不法分子提供了可乘之機(jī)。”濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公安局局長(zhǎng)韓龍?jiān)茖?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，除了成為犯罪對(duì)象外，“黑車”還極易成為不法分子搶劫綁架時(shí)的作案工具。

　　不久前一個(gè)深夜，山東省東營(yíng)市的王某剛下火車就被附近一輛無(wú)牌無(wú)照的“黑車”司機(jī)熱情地請(qǐng)進(jìn)車內(nèi)。“黑車”邊走邊接客，不一會(huì)兒，又上來(lái)兩名年輕男子。二十多分鐘后，“黑車”徑直開(kāi)到了一處公墓。駕駛員和兩名男子目露兇光，強(qiáng)行搜走王某價(jià)值兩千多元的手機(jī)和藏在行李中的五千元錢(qián)，并將其攆下了車。

　　韓龍?jiān)聘嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，在近年來(lái)破獲的案件中，因“黑車”產(chǎn)生的各種治安、刑事案件呈上升趨勢(shì)，打擊“黑車”已到了刻不容緩的地步。

　　無(wú)本經(jīng)營(yíng)跑幾年就能買(mǎi)套房

　　與濟(jì)南“的哥”小龍(化名)一見(jiàn)面，他就給記者遞上了一張印有“從事客運(yùn)”字樣的名片。但是，小龍也告訴記者，他并不是真正的“的哥”，因?yàn)樗�的車沒(méi)有任何執(zhí)照手續(xù)。

　　“坦白地說(shuō)，我就是‘黑車’司機(jī)。”談到這份職業(yè)，小龍毫不避諱，“早些年，我下了崗，最早是給一位‘黑車’老板打工。后來(lái)發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)掙錢(qián)快，有輛車就行，不用添加任何成本，于是就咬牙借錢(qián)買(mǎi)了一輛車。這幾年下來(lái)，還了車錢(qián)還買(mǎi)了套二手房，下一步準(zhǔn)備換輛新車?yán)^續(xù)干”。

　　在小龍眼里，經(jīng)營(yíng)“黑車”是個(gè)一本萬(wàn)利的生意。但對(duì)真正的“的哥”來(lái)說(shuō)，“黑車”無(wú)異于是他們的噩夢(mèng)。

　　家住棗莊龍山路的客運(yùn)司機(jī)王世東，天剛蒙蒙亮就來(lái)到了發(fā)車點(diǎn)，一邊打著呵欠，一邊不得不睜大雙眼查看過(guò)往的每一輛車。

　　“‘黑車’跟咱們搶客源之后，咱班線車的生意一落千丈，很多時(shí)候都只有四五名乘客，不僅賺不到錢(qián)，而且跑得越多就虧得越多。”王世東告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他們也曾找“黑車”司機(jī)理論過(guò)，甚至還爭(zhēng)吵過(guò)幾次，一點(diǎn)兒作用都沒(méi)有。萬(wàn)般無(wú)奈之下，班線車經(jīng)理只得每天安排人員在各個(gè)路口值班，只要發(fā)現(xiàn)“黑車”非法載客就立刻舉報(bào)。

　　這名班線車經(jīng)理向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析了“黑車”泛濫的原因：“黑車”不繳納任何稅費(fèi)，不用投保強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和定期二級(jí)維護(hù)，不受經(jīng)營(yíng)線路、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)條件的限制，也不需要相關(guān)部門(mén)審批和監(jiān)管，與合法經(jīng)營(yíng)相比，他們成本低，見(jiàn)效快，利潤(rùn)空間大這些因素最終導(dǎo)致大量非法運(yùn)營(yíng)的“黑車”加入，沖擊正常客運(yùn)秩序。

　　屢打不絕缺乏部門(mén)支持配合

　　半年來(lái)，記者在濟(jì)南、青島、棗莊、濰坊等地的火車站、汽車站附近以及人員相對(duì)集中場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)，“黑車”大行其道，甚至公然攬客。而從投訴熱線反映來(lái)看，各個(gè)縣市區(qū)的交通要道上，“黑車”更是泛濫猖獗。

　　記者了解到，早在2005年，國(guó)務(wù)院法制辦就明確了打擊“黑車”的法律依據(jù)，并為此出臺(tái)了《關(guān)于明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》，其中明確指出，交通主管部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租汽車的行為進(jìn)行查處取締時(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)者最高可罰款50萬(wàn)元。

　　但是，在重罰之下，“黑車”整治的效果卻收效甚微。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地警方在打擊“黑車”過(guò)程中，大都面臨處理難和取證難兩大難題。

　　據(jù)警方介紹，許多非法經(jīng)營(yíng)者屬傷、病、殘和下崗無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)人群，面對(duì)高額的違章處罰時(shí)，輕則以靜坐、絕食、服毒、跳樓相威逼，重則糾集社會(huì)閑散人員沖擊執(zhí)法機(jī)關(guān)、圍攻執(zhí)法部門(mén)。在這種情況下，執(zhí)法部門(mén)不得不以低于法定處罰的標(biāo)準(zhǔn)減輕或免于處罰。

　　此外，取證難也是“黑車”越打越“黑”的又一大因素。非法營(yíng)運(yùn)車輛的組客方式非常靈活，規(guī)避打擊查處的對(duì)策也是相當(dāng)“周全”。他們大多采取散發(fā)名片、電話單線聯(lián)系等方式招攬熟識(shí)乘客，或是將車輛停放在不易被察覺(jué)的隱蔽處，雇傭一批人定點(diǎn)招攬乘客，或是給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位提供固定包車業(yè)務(wù)。

　　為逃避執(zhí)法檢查，乘客與非法經(jīng)營(yíng)者事先訂立攻守同盟，一旦遭遇執(zhí)法檢查，便以朋友、熟人探親訪友為由反駁，執(zhí)法人員只能無(wú)奈放行，取證工作異常艱難。

　　“相關(guān)法規(guī)雖然明確要求由交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法打擊‘黑車’，但在具體實(shí)施過(guò)程中由于缺乏相關(guān)部門(mén)的支持配合，缺乏相應(yīng)的法律支撐保障，以致打擊非法運(yùn)輸舉步維艱，收效甚微。”濰坊市公安局局長(zhǎng)黃維連說(shuō)。法制日?qǐng)?bào)記者 王家梁 余東明 法制日?qǐng)?bào)通訊員 程增亮