全國人大外事委員會主任委員、十一屆全國人大三次會議發言人李肇星，全國人大常委會副秘書長、新聞發布會主持人李連寧，十一屆全國人大三次會議新聞中心主任何紹仁已在主席臺就座。

女士們、先生們，上午好！十一屆全國人大三次會議今天舉行發布會，請大會副秘書長、大會發言人李肇星同志就大會的議程進行發布，并且就大會議程和人大工作的有關問題回答各位記者的提問。

下面，有請李肇星先生。

謝謝連寧先生，首先祝各位女士、各位先生虎年春天快樂！十一屆全國人大三次會議將于3月5日上午開幕，14日上午閉幕，會期9天半。剛才大會舉行了預備會議，選舉了大會主席團和大會秘書長，通過了大會議程。　

預備會議后舉行了主席團第一次會議，選舉了14位主席團常務主席，通過了會議日程和執行主席分組名單，決定了大會副秘書長，決定了本次會議表決議案辦法，決定3月9日12時為代表提出議案截止時間。

這次會議主要議程主要有：聽取和審議政府工作報告、審查和批準計劃報告、審查和批準預算報告、審議全國人大常委會關于提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》的議案、聽取和審議全國人大常委會工作報告、聽取和審議最高人民法院工作報告、聽取和審議最高人民檢察院工作報告。這次會議對于動員全國各族人民頑強拼搏、開拓創新、團結前進，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標、奪取全面建設小康社會的新勝利而繼續奮斗有十分重要的意義。

十一屆全國人大三次會議的開幕會、閉幕會和其他各次全體會議接受中外記者采訪，還有一大批代表團的團組會議將向中外記者開放。大會期間將舉行若干場記者會，邀請全國人大有關專門委員會、國務院有關部門的主要負責人分別就加強和改善宏觀調控、我國的外交政策和對外關系、保障和改善民生、節能減排和應對氣候變化等問題回答記者們的提問。3月14日會議閉幕會后，國務院總理溫家寶將與采訪會議的中外記者見面并回答問題。采訪大會的記者越來越多，為了方便大家采訪，今年的記者會都安排在大會堂三樓金色大廳舉行。　

大會新聞中心將在梅地亞中心組織若干場人大代表、有關部門負責人的集體采訪和網絡訪談，幫助聯系和安排記者的個別采訪。大會新聞中心將通過新聞網頁、手機短信等方式公布有關消息。謝謝各位。

今天的發布會預計75分鐘，現在可以提問。

謝謝主持人，我是法制日報和法制網記者。我的問題是，“十五大”提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，這一目標能實現嗎？有報道稱，有多部重要法律尚未進入立法程序，對此您有何評價？謝謝！

謝謝你的提問。三十多年來，在改革開放和經濟建設取得巨大成就的同時，立法工作有了重大進展，起到了肯定改革成果、規范改革進程、引導改革方向的重要作用。1997年，中共“十五大”提出 “到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標，這一體系是以憲法為統領，由憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟和非訴訟程序法等七個法律部門，包括行政法規、地方性法規三個層次的法律規范構成的協調、統一的有機整體。十一屆全國人大及其常委會立法工作的一個重要任務，就是要在前幾屆工作的基礎上，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

我們一方面抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律，如審議通過了《侵權責任法》、《食品安全法》、《國防動員法》等，繼續審議《社會保險法》、《行政強制法》等法律案；另一方面，著手清理現行法律，廢止了8件法律和有關法律問題的決定，對59件法律的141個條文做了修改，基本解決了我國現行法律中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，為法律體系的形成提供保證。

中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，隨著經濟社會的發展，需要制定法律調整一些新的社會現象，一些法律需要隨著社會的發展而修改、完善，我們將根據全面落實依法治國基本方略和全面建設小康社會的需要，制定和修改相關法律，為加快社會主義現代化進程提供更加充分的法律保障。謝謝！

謝謝主持人，我是法國觀點周刊記者。我的問題是這樣的，目前在中國和西方之間似乎有誤解加深的現象，主要是涉及所謂的三個“T”的問題，也就是貿易問題、臺灣問題和涉藏問題。這樣的誤解似乎還不只在這三個領域，這樣的一種現象對于中國、西方和整個世界的未來來說都是讓人擔憂的，所以我想問發言人的是，中國是否會利用即將在上海舉辦的世博會為契機，來嘗試另外的一種溝通辦法，這樣的一種溝通的目標是什么？

非常感謝來自有著悠久文化傳統的法蘭西的記者提出這樣一個重要問題，給了我一個很好的發言機會，謝謝！中國也是一個有著悠久文化歷史傳統的國家，在很早很早以前，我記不住多早以前，有一個人老是擔心“天要塌下來”，所以睡不好覺也吃不好飯，顧慮重重，這就是中國的成語“杞人憂天”的來源。我個人認為，你說三個“T” 的問題，不值得擔憂，也沒有任何理由擔憂。我們需要做的是，根據《聯合國憲章》規定的原則，主權國家之間相互尊重，互不干涉內政。根據世貿組織的規則，在貿易方面堅持公平、合理、平等、互利。所以，這些問題是不難解決的，是不值得擔憂的。

比如說貿易，中國在2001年12月11日加入了世界貿易組織，成為世貿組織的第143個成員國。從那以后，中國進行對外貿易，不管是出口還是進口，都嚴格地按世貿組織規則辦事，這有什么問題呢？不會有什么問題值得你憂慮的。比如西藏問題，早在13世紀，西藏就在行政上成了中國不可分割的一部分。公平地說，在這之前，從歷史傳統上、文化上，它也是中華文化的一部分、中華民族的一部分。西方個別政客想利用西藏問題干涉中國內政，干涉又干涉不成，那就是另外一個問題了。西方個別政客忽視西藏的歷史，忽視西藏是中國領土不可分割的一部分，忽視從1959年西藏實行民主改革以來，西藏經濟社會發展、人民生活改善取得的巨大成就，而偏聽偏信一個叫做“達賴喇嘛”人的話，那是他們自己對問題缺乏了解或者學習西藏的歷史和現狀不夠的問題。

西方個別領導人盡管工作很忙，自己國家的人民有那么多事要干，但是他們還是抽出時間去見達賴喇嘛，我們無法理解，所以中國人民聽到這些消息也非常氣憤。你給他講事實真相，他又自我辯解，說達賴是一個宗教人士。其實不是，他是一個政治流亡者。我在美國一個特別好的朋友曾經擔任過政要職務，我不提他的名字了，他曾告訴我，他認為達賴實際上是一個政治和尚。有的人就信達賴的甜言蜜語，他說我也不贊成西藏獨立，我們更重要的還要看行動。你不贊成西藏獨立，你為什么要搞個大藏區呢？為什么要成立和保持流亡政府呢？還有一個虛假的憲法呢？

為了幫助你看清楚一些謊言，我推薦你讀幾首詩，西藏一個著名的愛情詩人叫倉央嘉措，他是六世達賴喇嘛，在一首詩中，他非常深刻地指出，有些謊言往往看起來是非常艷麗的、聞起來是香氣噴噴的，所以要千萬注意。

臺灣問題涉及中國的核心利益，涉及包括海峽兩岸中國人在內的全體中國人民的民族感情。應該不難理解，一個簡單的事實，就是大陸和臺灣同屬一個中國，實際上只有一個中國，臺灣是中國的一部分。這么點事，這么簡單，對某些西方政客來講，怎么就這么難記呢？利用臺灣問題干涉中國內政，干擾中國的和平統一大業，傷害中國人民的民族感情，是堅決不能接受的。比如說，到現在我們海峽兩岸的中國人，他們情同手足、血濃于水，正在進行友好交流，擴大和加強友好交往的時候，個別國家向臺灣出口先進武器，這就相當于弟兄兩個人正在擁抱的時候，有人給其中一方遞上一把匕首，用心何在？　

你提到上海世博會，上海世博會將會給各國、各地區、各有關國際組織在經濟貿易、國際金融等方面的交流與合作，提供一個非常好的機會和平臺。順便說一句，我剛剛到上海，看了世博園的建設工程和進展情況，發現準備工作進展一切順利。現在一共有200多個國家、地區、國際組織都決定要參加上海世博會。

我還碰到數以百計的年輕學生和退休老人，找我說，能不能介紹他們當世博會的志愿者，他們的熱情使我深受感動，盡管我幫不上什么具體的忙。歡迎你到世博會采訪。既然你提到臺灣問題，我也順便介紹一下，在上海世博園還有一個臺灣館。我現在主動當志愿者了，我也可以告訴你臺灣館的位置是在園區的A片區，它的旁邊是世博園藝中心，它的西側是世博軸，東側是尼泊爾館，南側跨臨中國國家館，省區市館，香港館和澳門館。謝謝。

謝謝主持人，我是人民日報、人民網記者。我想問一個問題，2009年，中央政府和地方政府為了應對國際金融危機的沖擊，出臺了一系列刺激經濟增長和保障民生的政策，現在社會各界非常關心這些政策具體的落實情況，取得了哪些實際成效，人大在監督這些政策的具體落實的時候，主要做了哪些工作？2010年，人大準備如何進一步加強監督，保障這些政策措施在具體執行的時候不走樣、有實效？謝謝！　

2009年，也就是去年，全國人大常委會的監督工作，主要圍繞經濟建設中心任務和民生問題展開，有力地推動中央重大決策部署的貫徹落實。在經濟監督方面，對中央政府公共投資計劃中的保障性住房建設等題目主動開展了專題調研，并且在10月份的常委會議上聽取了國務院的專項工作報告和人大的專題調研報告；聽取審議國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構和促進中小企業發展情況的報告，強調要正確處理“保增長”與“調結構”的關系；聽取國務院關于應對氣候變化的工作報告，作出了有普遍約束力的專門決議，還修改了《可再生能源法》等法律。

在民生問題方面，聽取審議國務院有關就業、再就業的報告和最高人民法院關于民事執行的專項工作報告，再次對工會法實施情況進行檢查；聽取審議國務院關于農村社保體系建設的報告，并在第四季度進行了跟蹤檢查。在食品安全法實施當年，就及時地進行了執法檢查。

2010年，也就是今年，全國人大常委會將繼續圍繞黨和國家工作大局，依法行使職權，監督工作的重點是推動落實中央重大決策部署，促進加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，促進、改善和保障民生，增強針對性和實效性，提高監督水平，特別是在加強和改進預算監督、專題調研和綜合運用監督方式上，將邁出新的步伐。謝謝！

謝謝主持人，我是光明日報和光明網的記者。我有一個關于選舉法修改的問題，我們知道，選舉法這次修改的一個重點是城鄉擬按相同人口比例選舉人大代表，我們看到有評論說，這將實現人人平等，我的問題就是，這是不是意味著我們之前進行的人大代表選舉是不平等的？謝謝。

由于大會明天才開幕，所以對你這個重要問題我只能講一點背景情況和原則性的看法。我國1953年制定的選舉法，是根據當時的具體情況規定的民主選舉制度。那個時候的選舉法規定，全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表一人；中央、直轄市和人口在50萬以上的省轄工業市按每10萬人選一位代表，即農村人口和城市人口選舉人大代表的比例為8：1。在選舉上，這不同比例的規定，在一定意義上是不完全平等的，但在當時，只有這樣才能真實反映我國的現實生活，全國各民族、各階層在人民代表大會當中有與其地位相適應的代表，這是合理的，是過渡到更為平等的選舉所必需的。

該法還規定，隨著我國政治、經濟、文化的發展，將來要實行更為完備的選舉制度。改革開放以來，我國經濟社會發展很快，城市化不斷推進，城鄉人口結構比例發生了比較大的變化，全國人大常委會根據新的形勢、新的情況，在1995年修改選舉法時，將全國人大代表的農村和城市每一位代表所代表的人口數的比例由8：1修改為4：1，那是我國選舉制度的一個重大進步。

光陰如梭，一晃又經過了15年，現在一步到位，城鄉按相同比例選舉人大代表的條件已經具備，因此，選舉法修正案草案規定，城鄉按相同人口比例選舉人大代表，以更好地實現人人平等、地區平等、民族平等的原則。相信這次選舉法修改將擴大人民民主、保障人民當家作主的權利，為堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治提供制度保障。謝謝。

我是俄羅斯一家新聞社的記者。我想問一個這場發布會上的一個傳統的問題，就是發言人能不能向我們公布或者透露今年國防費預算的準確數字，特別是這個數字是否包括對于建造中國第一艘航母的研發費用？

謝謝你。看起來你不是第一次參加這里的記者會，你對這里的傳統性問題還記憶猶新。中國政府一貫注重控制國防費的規模，按照國防建設與經濟建設協調發展的方針，合理安排國防費。剛才說過，這次人大會議還沒有正式開會。按國務院提請審查的預算報告，2010年中國國防費預算為5321.15億元，比上年預算執行數增加371.16億元，增長7.5%。其中，中央本級安排國防支出5185.77億元，比上年增加360.76億元，增長7.5%。國防預算占當年全國財政支出預算的6.3%，與前幾年相比，國防費增幅有所下降。

2010年，中國增加的國防費主要用于支持推進中國特色軍事變革，提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，保障軍隊各項改革需要。全國政協發言人趙啟正先生還說過，有些費用還要用來適當改善軍隊官兵的生活，由于全國人民的生活都在改善，我們的子弟兵的生活也要適當改善，他的話我也贊成。我必須再強調一點，剛才我所說的這些數字，要等到人大會議審查批準后才能算數、生效。

中國堅持走和平發展的道路，實行防御性國防政策，中國那么多人、那么多的土地面積，還有那么長的海岸線，但是看起來中國的國防投入相對是較低的。近年來，中國國防支出占我們國民生產總值的比重僅為1.4%左右，而您知道，像美國超過4%、英國、法國，還有您的祖國等國家，都超過2%。

中國政府按照預算法和國防法，不斷提高軍費透明度，每年國防費預算都納入國家預算草案，由全國人大審查批準，按規定程序下達各級、各部門執行，并且接受國家和軍隊審計部門監督。

從1998年以來，中國政府每兩年都發表一份國防白皮書，詳細介紹中國國防費投入規模和使用方向，并在2007年正式參加了聯合國軍費透明制度，每一年都向聯合國提交軍費開支報告。我們的國防部還建立了發言人制度，還開通了國防部的網站等等。所以，中國有限的軍事力量完全是為了維護國家主權和領土完整。再次感謝你提這樣一個傳統性的重要問題。

謝謝主持人。發言人你好，我是中央電視臺和中國網絡電視臺的記者。兩年前，廣東選出了第一個農民工的全國人大代表胡小燕，可以說胡小燕無論對于自己還是農民工兄弟們對于胡小燕都是寄予厚望，但是最近有報道稱，胡小燕在接受采訪時卻表示，這兩年代表之路她是有職無權，凈是干著急，發言人對此有什么評價？我想請問，像胡小燕這樣的基層代表究竟該如何依法履職？究竟該如何行使法律賦予他們的職權。

各級人大代表還是有職有權的，要不然為什么那么多公民都希望能夠當人大代表呢？都覺得當人大代表很光榮呢？人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。代表法規定，人大代表依法享有出席人大會議，審議列入會議議程的議案和報告，提出議案和建議，參加選舉和表決等職權。人大是通過會議集體討論和決定問題的，代表個人不直接處理問題，包括處理具體事項和具體案件。

人大代表可以深入原選舉單位和選區，認真調查研究，密切聯系人民群眾，通過代表大會期間審議政府工作報告、預算報告、計劃報告，人大常委會工作報告以及“兩高”的工作報告，反映并表達群眾的意愿和呼聲。通過提出代表議案和建議反映群眾和代表的要求行使職權。也就是說，人大代表無論是在會議期間審議表決各項議案，還是在閉會期間反映人民群眾的意見和要求，其職權的行使都按照法律的規定和程序進行。謝謝你。

謝謝主持人，我是北京晚報記者。目前房價問題是社會熱點中的熱點，剛才李肇星先生也提到，目前我國在經濟工作當中很重要的一項，就是要進行經濟產業結構調整。我的問題是，作為經濟支柱產業的房地產業在這次調整中的戰略位置是什么？在今后的調整中，是要加強它在GDP中的位置，還是要弱化？謝謝。

中國人傳統的生活中，有三件事最重要：吃飯、穿衣、住房子，所以你在提問中所說的住房問題、房地產業問題很重要。2009年全國房地產開發投資比前一年增長16.1%，商品房銷售面積增加42.1%，商品房銷售額增加75.5%，房地產開發企業資金來源增加44.2%，房地產開發企業、房屋新開工面積增加12.5%。國家一系列促進房地產業健康發展的政策、措施取得了積極成效。

受國際金融危機的影響，2008年部分購房需求受到抑制，2009年在稅收、土地等調控政策作用下，一度受到抑制的需求得到釋放，適度寬松的貨幣政策使信貸規模加大，為房地產開發和商品房購買提供了比較充裕的資金，房地產市場供求大增，帶動了整體回升。有的城市房價過高，上漲過快，已經引起政府高度重視。

2010年1月，國家出臺了促進房地產市場平穩健康發展的一系列宏觀調控政策，要求大力增加保障性住房和普通商品住房供給，繼續鼓勵居民自住和改善性需求，抑制投機性需求，加強房地產市場監管，完善房地產市場制度，綜合運用土地、金融、稅收等市場調整手段，來穩定房地產的價格。謝謝。

預定的時間已經到了，但是應大家的期待，再適當延長。下面繼續提問。

發言人您好，我來自臺灣中天電視臺。想向您請問，關于兩岸經濟合作框架協議，也就是所謂ECFA問題，之前包括胡錦濤主席和溫家寶總理都陸續地表態說要支持臺灣農民。可不可以請發言人來介紹一下人大這邊的立場和態度是怎樣的，不知道會不會提出或通過一些更為優惠的措施。另外一個問題是，在過去一年，2009年里，兩岸關系迅速回暖，有許多到臺灣去的大陸旅行團和觀光團，絡繹不絕。發言人在您卸下公職后，有沒有計劃和希望到臺灣去走一走？謝謝。

謝謝你的提醒，我記得我早就說過，能夠到中國的寶島臺灣去一趟是我的夢想。希望我們兩岸的友好交流，包括旅游合作能夠不斷地深化、加強，將來有一天能夠把我這樣的人也包括進去，使我有機會去看看我夢中多次夢到過的祖國寶島。

關于兩岸經濟合作框架協議，2009年12月兩岸領導人第四次磋商已經原則性地交換了意見。雙方同意將商簽兩岸經濟合作框架協議作為2010年第五次“兩會”商談重點推動的協商議題，并盡快安排在“兩會”框架下的專家工作商談，當務之急是通過協商，推動兩岸經濟框架協議的進程。至于何時簽署協議還要看商談進展情況而定，大陸方面歷來以“一個中國”原則對待臺灣的有關問題。我們希望看到海峽兩岸的交流和合作能夠做到給雙方的老百姓都帶來實實在在的好處。我們是同胞兄弟姐妹，真正的血濃于水。全國人大也非常重視兩岸的友好交流和平等互利互惠合作。謝謝。

征得李肇星先生的同意，最后再提兩個問題。

感謝主持人在傷停補時階段點到中國國際廣播電臺、國際在線網站記者。發言人您好，我這個問題是關于勞動合同法的。這部重要的法律的實施非常不幸地趕上了國際金融危機對我們國家的沖擊，由此也引發了不同的議論。比如有人大代表對這部法律的實施情況表示不理解、不贊同、不滿意，請問發言人，您認為勞動合同法實施兩年以來成效究竟如何？謝謝您。

勞動合同法實施兩年以來，總體情況還是好的。勞動合同簽訂率明顯地上升了，多數省、自治區、直轄市規模以上企業勞動合同的簽訂率大約在90%以上，大型國有企業達到100%。新簽勞動合同平均期限也延長了，勞動合同質量有所提高，各地新簽勞動合同的條款比較完備，對雙方權利、義務的規定比較明確，能夠適應形勢需要及時補充合同內容。

勞動合同法的實施擴大了社會保險覆蓋范圍，2009年全國參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別比上年有較大的增加。各級勞動保障機構和工會加強了日常巡查、專項檢查和舉報專查，保障勞動者的合法權益，重視加大對農民工權益的保護，企業用工秩序進一步得到規范，多數企業派出人員參加培訓、學習勞動合同法。依法修訂完善規章制度，補簽勞動合同，規范薪資的發放，依法繳納社會保險。在應對國際金融危機的影響方面， 勞動合同法的積極作用尤其明顯。

中小企業人員的裁減應該說基本穩定，部分失業者的基本生活得以保障，近2000萬農民工返鄉，沒有引起大的社會問題，這在很大程度上得益于勞動合同法對裁員、解除和終止勞動合同的明確規定。在加快轉變經濟發展方式、改善和保障民生方面，構建和諧勞動關系等方面，勞動合同法將會繼續發揮積極作用。

我是澳大利亞廣播公司的記者，我的問題可能會比較復雜。第一個問題是關于中國政府為了應對國際金融危機所實施的一攬子經濟刺激計劃，我想問的是，這個計劃有沒有完成？它今年還會涉及到哪些領域和哪些措施？第二個問題是關于在新疆，互聯網似乎被關閉了，我想問什么時候能重新開啟那里互聯網的運營。

謝謝你提出的復雜問題，我就喜歡和朋友們一起討論復雜問題，如果問題都這么簡單，還需要像你這樣資深的記者來參與討論嗎？金融危機不是中國人弄出來的，但是我們以人為本，包括以中國人民和全世界人民的利益為本，和國際世界一道，積極參與應對國際金融危機，我們做了很大的投入，做了積極的努力，使我們自己的經濟很快得到穩定，并且有所回升，我們將繼續為此努力，并且繼續加強同國際社會的合作。

至于網絡問題，中國和其他國家一樣，包括你的祖國澳大利亞在內，依法進行管理。我們還沒有聽說有哪個國家有中國那么多網民，大概有4億網民，還有幾百萬個網站，他們依法享受著網絡交往的自由，當然也在法律的框架內行使這項自由權。

你提到了新疆，我想告訴你的是，你心里想的可能是烏魯木齊7月5日那件事，那件事不是宗教問題、不是民族問題，而是一起境內外“三股勢力”策劃組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，給各族群眾生命、財產都造成了極大的損失。在黨中央、國務院堅強領導下，新疆維吾爾自治區黨委和政府、部隊、生產建設兵團積極行動，團結一致，緊緊依靠新疆各族干部群眾，堅決制止了暴力犯罪，恢復了烏魯木齊的穩定。現在新疆的形勢是穩定的，經濟社會發展在全面推進，人民的生活在不斷改善。平等、團結、互助、和諧的民族關系正在進一步鞏固和發展。

我們這么大一個國家，在和平發展的過程中，總會遇到一些來自各方面，包括外來的挑戰，但是我們對自己偉大祖國的和平發展事業的前景充滿信心。我們會像胡錦濤主席多年以前在中國的一個革命圣地——西柏坡所指出的那樣，繼續謙虛謹慎，繼續艱苦奮斗，使我們全國老百姓的生活越來越好，也對世界的和平和發展事業作出自己應有的貢獻。謝謝。

謝謝，再見，祝大家快樂！