各位記者，大家好！十一屆全國人大三次會議今天在新聞中心舉行第七場集體采訪，今天集體采訪的主題是人大的立法和監(jiān)督工作。

出席今天集體采訪的三位嘉賓是：全國人大代表、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)先生；全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛先生；全國人大常委會辦公廳秘書局局長竇樹華先生。下面，請記者提問。

雖然前幾天已經(jīng)采訪過高強(qiáng)主任，但是還想就預(yù)算監(jiān)督請教高主任一個問題。這些年地方人大在監(jiān)督方面做了一些探索，力度比較大，但也有人批評全國人大在預(yù)算監(jiān)督方面力度不夠，今年全國人大在預(yù)算監(jiān)督方面是不是會有一些加強(qiáng)力度的做法？在監(jiān)督的方式上如何避免不過多地參與非常具體、細(xì)節(jié)的工作，又能有監(jiān)督的效果？謝謝！

加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予全國人大及其人大常委會的職權(quán)。最近幾年，全國人大及其常委會在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督方面做出了不懈的努力，也取得了一些明顯的進(jìn)展。就預(yù)算審查這個環(huán)節(jié)來說，我們主要加強(qiáng)三個方面的工作：

第一，加強(qiáng)預(yù)算審查的前期準(zhǔn)備工作。也就是說，在預(yù)算正式提交人大審查之前，人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和國務(wù)院有關(guān)部門的溝通、交流和磋商。全面地了解社會民眾對于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排的一些期望和要求，要分析上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，要全面地了解國家對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一些基本方針和政策。在溝通的基礎(chǔ)上，對于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算報告要作出分析，為預(yù)算正式進(jìn)入審查之后提供一些必要的服務(wù)和準(zhǔn)備。

第二，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委對于預(yù)算的初步審查工作。人大財(cái)經(jīng)委要多次召開全體委員會議，對國務(wù)院提交的預(yù)算執(zhí)行情況報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，并且提出初步審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門要按照初步審查意見的一些要求，對預(yù)算報告和預(yù)算草案作出修改。今年的預(yù)算報告，簡單統(tǒng)計(jì)了一下，改動有100多處，預(yù)算草案也改動了7處。 [11:09]

第三，進(jìn)入大會召開期間，由全體人民代表對預(yù)算進(jìn)行審查。財(cái)經(jīng)委員會根據(jù)代表審查的意見，對預(yù)算和預(yù)算報告再一次進(jìn)行審查，并且提出審查結(jié)果報告，提交大會主席團(tuán)審議通過，形成預(yù)算決議，供全體代表表決。在預(yù)算審查報告中要提出關(guān)于完善預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算管理等各方面的具體要求。形成大會決議之后，國務(wù)院有關(guān)部門要按照大會決議和預(yù)算審查報告中提出的要求，逐項(xiàng)研究落實(shí)，并向人大常委會作出報告。

在預(yù)算監(jiān)督方面，我們也做了很多的改進(jìn)。一是，我們建立了每個月的預(yù)算執(zhí)行分析制度。根據(jù)每個月預(yù)算收支的情況和存在的問題，及時和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，提出一些改進(jìn)管理的建議。

二是，督促國務(wù)院有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)人大預(yù)算決議中提出的一些要求。有一些是當(dāng)年必須要解決的，有一些是以后年度逐步要解決的，這樣分門別類地進(jìn)行監(jiān)督和推動。三是，在吳邦國委員長的報告中明確提出，今年要在8月份專門審議中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告。改變了往年和審查上年決算一并審查當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的做法，這樣把預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況連同在一起進(jìn)行審議，便于常委會組成人員更加全面地了解國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，便于有針對性地提出一些改進(jìn)工作的意見和建議，也可以增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

第四，在每年的預(yù)算報告中，要專門向大會報告人大預(yù)算決議的落實(shí)情況。今年的預(yù)算報告，大家如果注意到的話，專門有很長的篇幅是關(guān)于預(yù)算決議的落實(shí)情況，要一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行匯報，這既體現(xiàn)了政府對人大的尊重，也便于人大對于政府預(yù)算工作的監(jiān)督。謝謝！

我想問一下李飛主任，近些年來，中國的民生立法體現(xiàn)在日益關(guān)注民生，我想問的問題是，這個趨勢的背景是什么？體現(xiàn)了什么樣的立法理念？

謝謝這位記者的提問。這些年來，我國立法當(dāng)中有一個非常重要的立法領(lǐng)域，即加強(qiáng)社會方面的立法。大家知道，改革開放以來，我們國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、建立市場經(jīng)濟(jì)方面的立法比較充分，包括在利用外資方面、在推進(jìn)公司證券和各個市場建立方面的立法取得了很大的成績。但是，我國的社會立法有一些滯后。

這在某種角度上來說，也有其合理的地方。為什么這么說呢？大家知道，社會領(lǐng)域立法主要是靠大量政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的。這些年來，我國財(cái)政收入增長很快，有了這個能力，在這方面推進(jìn)有利于民生方面的改革以及落實(shí)一些安排。相應(yīng)的，在法律上要加以體現(xiàn)，而且要通過立法推動這方面的改革。這些年來，全國人大制定立法規(guī)劃的時候，都把涉及民生方面的立法作為一個重點(diǎn)，這些年來，社會立法取得了長足的進(jìn)步。大家比較關(guān)心的，像全國人大常委會正在審議的《社會保險法》，就屬于這方面的立法項(xiàng)目。前幾年還制定了《勞動合同法》，以及對《殘疾人保障法》進(jìn)行了一些修改，還有一些其他方面的立法。今后，即使我國的法律體系基本形成，如果要進(jìn)一步完善，也要重視社會方面的立法。謝謝！

請教李飛副主任，近期有5位香港的立法會議員辭職，因?yàn)椴粷M政改的咨詢，他們以公投運(yùn)動的方式對這個問題進(jìn)行一些民意的調(diào)查。我想請問，他們這種公投的做法是否違反基本法？如果是違反的話，違反了基本法哪一條規(guī)定？如果是違反了基本法，人大要如何處理？謝謝！

按照《香港基本法》的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會作出的有關(guān)決定，去年11月份，香港特區(qū)政府組織了3個月的2010年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的公眾咨詢。這個咨詢活動已經(jīng)結(jié)束了，按照法定程序，下一步特區(qū)政府將向立法會提出有關(guān)的修改法案。在這個過程中，個別組織搞了所謂的“五區(qū)公投運(yùn)動”。對此，1月15日，國務(wù)院港澳辦發(fā)言人有一個正式的談話，這里已經(jīng)就中央的立場進(jìn)行了非常清楚的闡述，我就不重復(fù)了。謝謝！

我有兩個問題。第一個問題，想請問高強(qiáng)主任。這兩天我們在代表團(tuán)采訪的時候，發(fā)現(xiàn)代表對預(yù)算草案報告和去年預(yù)算報告的審議積極性不高，很多預(yù)算審議報告遭遇冷場的局面。有代表建議，預(yù)算報告應(yīng)該由財(cái)政部長親自在會上宣讀，也有代表認(rèn)為財(cái)政部、發(fā)改委應(yīng)該有相關(guān)人士到現(xiàn)場進(jìn)行答疑解惑，與代表形成互動。請問高主任怎樣看待這個問題？第二個問題，想請問李飛副主任。我們注意到昨天在吳邦國委員長所作的《常委會工作報告》中首次提出，今后要依法開展質(zhì)詢和詢問活動，我們注意到這在《常委會工作報告》當(dāng)中是第一次，請問這是出于什么考慮？以后如何依法進(jìn)行這種質(zhì)詢和詢問活動？謝謝！

據(jù)我所知，財(cái)政部在每年的人代會召開期間，都組織大批司（局）級干部，作為預(yù)算解釋的工作人員到各個代表團(tuán)聽取意見、回答問題，而且都準(zhǔn)備了非常充分的有關(guān)預(yù)算的解釋資料。有些資料還發(fā)給了代表，這個環(huán)節(jié)的工作，政府部門做的是充分的。至于財(cái)政部長作預(yù)算報告的問題，在過去很多年的時間內(nèi)，都是由國家計(jì)委主任和財(cái)政部長在大會上向代表作計(jì)劃報告和預(yù)算報告。最近幾年做了一些改動，但是也聽到不少代表提出建議，希望恢復(fù)財(cái)政部長在會議上作報告，使大家親耳聽到預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)情況和當(dāng)年預(yù)算安排的情況。這個問題，涉及到程序的改變，需要進(jìn)行一定的研究才能做出決策。

我也注意到一些媒體的反映，說“人民代表對于預(yù)算的評論比較少，不能充分地表達(dá)自己的意見”，這方面涉及到很多問題，包括在人民代表正式審查預(yù)算之前還沒有了解到國家預(yù)算的安排情況，會議期間安排審查預(yù)算的時間比較少。這幾年，為了細(xì)化預(yù)算，財(cái)政部準(zhǔn)備的有關(guān)預(yù)算的資料越來越多。我記得20年前，我在財(cái)政部當(dāng)預(yù)算司長的時候，每年提交到人代會上的表格只有3至4頁紙，但是現(xiàn)在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難。在今后的工作中，如何為代表有效地審查預(yù)算提供一些服務(wù)和幫助，是我們應(yīng)該做的工作。今年我們也做了一些改進(jìn)。人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也向人民代表提供了一些有關(guān)預(yù)算的參閱資料，但是這還不夠，如何幫助人民代表全面、系統(tǒng)、深入地了解預(yù)算安排的情況是我們今后的工作。謝謝！

我接著回答第二個問題，關(guān)于質(zhì)詢和詢問，根據(jù)我國的法律規(guī)定，是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個重要方式。特別是《監(jiān)督法》實(shí)施以后，對詢問和質(zhì)詢的程序進(jìn)一步完善，這也是人大常委會開展日常監(jiān)督的一種具體方式。今年《常委會工作報告》提出，以后人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)的時候，也要運(yùn)用好這種方式。《監(jiān)督法》當(dāng)中專門有一章對“詢問和質(zhì)詢”作了規(guī)定，詢問現(xiàn)在開展得比較普遍，就是在人大常委會審議有關(guān)議案和工作報告的時候，有關(guān)政府部門，包括“一府兩院”都要派負(fù)責(zé)同志到審議的會場，在審議過程中，直接回答常委委員提出的一些問題。現(xiàn)在也是這樣，人大常委會分六個小組，每次審議某一個議案或工作報告的時候，都有相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各個小組去，在審議過程中，隨時回答委員們提出的問題。所以說，日常開人大常委會的時候，詢問隨時都在進(jìn)行。

質(zhì)詢與詢問不同，《監(jiān)督法》中也進(jìn)行了規(guī)定，“全國人大常委會10名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，省級人大常委會5名常委委員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，縣級人大常委會3名常委委員可以提出質(zhì)詢案”，由委員長會議或者地方人大的主任會議列入議程之后，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人回答質(zhì)詢有兩種方式：一種方式是派人直接到會上口頭回答質(zhì)詢；另一種方式是被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)提出書面的答復(fù)材料。如果提出咨詢的常委會組成人員過半數(shù)對這個答復(fù)不滿意，經(jīng)委員長會議和主任會議同意，還要繼續(xù)執(zhí)行。這是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個具體方式。

委員長在工作報告中也提出了幾種工作方式：包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，這主要是工作監(jiān)督的一種具體的方式。謝謝！

想就《違法行為教育矯治法》請教李飛主任，昨天的《常委會工作報告》提出，今年要研究制定這部法律，據(jù)我們了解，這部法律以前曾經(jīng)進(jìn)入過立法計(jì)劃，但是沒有如期地提交常委會審議。我們想問一下，這部法律究竟是規(guī)范什么領(lǐng)域的？它的立法難點(diǎn)在哪里？目前的進(jìn)展如何？今年有沒有可能提交常委會審議？謝謝！

謝謝你的提問。《違法行為教育矯治法》的起草工作已經(jīng)開展了幾年，上一屆和本屆立法規(guī)劃都列了進(jìn)去，而且也列入了今年的立法工作計(jì)劃。這是對原來我國實(shí)行的勞動教養(yǎng)制度進(jìn)行的改革和規(guī)范，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，按照我國加入的有關(guān)國際公約，結(jié)合我國的實(shí)際情況制定的一部法律，還在起草和修改的過程中。這個進(jìn)度速度會加快的，這也列入了我國司法改革的日程中去。

《違法行為教育矯治法》主要是對有違法行為，特別是一些屢教不改，但是又不是按照刑法進(jìn)行處罰的，針對特定的情況，采取教育矯治的辦法，使他們能夠改變自己過去的一些屢教不改行為，減少和預(yù)防犯罪。特別是維護(hù)社會的治安秩序，維護(hù)更多人的正常生活和安全秩序。謝謝！

我想請問竇局長一個問題，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，《全國人大常委會工作報告》昨天也對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，今年人大的監(jiān)督工作會有一些什么樣的新舉措？謝謝！

謝謝！剛才記者提到了監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)。2009年，全國人大的監(jiān)督工作也邁出了新的步伐。2010年，大家知道也是我國繼續(xù)應(yīng)對金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，同時也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。全國人大還會繼續(xù)按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的思路，緊緊圍繞黨中央提出的五個“更加注重”，綜合利用各種監(jiān)督方式，確保中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

大家都知道，昨天吳邦國委員長在常委會工作報告中對今年全國人大的監(jiān)督工作作出了詳細(xì)的、有重點(diǎn)的、精辟的論述。同時，去年年底，全國人大常委會委員長會議對今年常委會的監(jiān)督工作也做出了具體的計(jì)劃。總體來講，今年全國人大常委會將會開展聽取和審議專項(xiàng)工作報告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查，以及專題調(diào)研等21項(xiàng)工作。

如果說新的舉措，今年突出的有五項(xiàng)：第一，今年監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。主要突出兩個重點(diǎn)：一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；二是以促進(jìn)社會和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。這21個項(xiàng)目緊扣這兩個重點(diǎn)進(jìn)行，具體的項(xiàng)目，委員長在報告中都講到了，比如說聽取審議關(guān)于服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，重大公共投資實(shí)施情況的專題調(diào)研，以及對糧食安全、農(nóng)技推廣、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源等問題的監(jiān)督等。關(guān)于民生方面，大家關(guān)注的包括，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以及其他的一些問題，都是緊扣這個主題，使人大的監(jiān)督更見成效。

第二，《常委會工作報告》在今年的措施中談到，繼續(xù)深入開展調(diào)查研究。去年，全國人大就“9080億”中央政府的重大公共投資開展了專題調(diào)研活動，今年還要繼續(xù)進(jìn)行專題調(diào)研。同時，今年還要開展一項(xiàng)工作，即對“十二五”規(guī)劃綱要若干重要問題進(jìn)行專題調(diào)研，既為“十二五”規(guī)劃的制定提供有價值的參考意見，同時為明年人大審議“十二五”規(guī)劃做好必要的準(zhǔn)備。

第三，剛才高主任講到，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督。這里要采取一個措施，在每年在審議上一年決算時，把當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行情況報告（原來是合并的），改為在今年8月份專題聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

第四，剛才記者提到，吳邦國委員長在“豐富和完善人大監(jiān)督方式”時講到，開展詢問和質(zhì)詢。就群眾關(guān)心的重要問題，向監(jiān)督對象提出質(zhì)詢和詢問，由他們向人大常委會組成人員進(jìn)行回答。通過雙向的互動，提高常委會的審議質(zhì)量。

第五，增加人大監(jiān)督的公開性、透明度。對人大監(jiān)督計(jì)劃、工作安排，及時地向人大代表、社會公布。對審議的議題，包括專項(xiàng)報告、審議意見，也要及時通過媒體向社會公布。同時，對一些重大的監(jiān)督項(xiàng)目，通過跟蹤報道向社會公布，從而接受社會的監(jiān)督，也推動有關(guān)部門改進(jìn)工作，從而增強(qiáng)人大工作的活力。謝謝！

我想問李飛副主任一個問題，剛才我們欣喜地注意到，您說要把民生立法作為重點(diǎn)關(guān)鍵，我想問一個涉及到億萬職工職業(yè)安全健康的問題，最近我們《工人日報》在做報道當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，“兩會”代表、委員頻頻呼吁盡快修改《職業(yè)病防治法》，我想問一下，這部法是否提上了修改的日程，修改的難點(diǎn)在哪里？謝謝！

謝謝你的提問。今年的立法計(jì)劃中已經(jīng)列入了對《職業(yè)病防治法》的修改，現(xiàn)在有關(guān)部門正在抓緊做這項(xiàng)工作。職業(yè)病防治現(xiàn)在遇到的兩個問題，一是它的組織建設(shè)還要進(jìn)一步完善，二是防治的手段和措施要進(jìn)一步完善。主要是從這兩個方面。謝謝！

我的問題是針對高強(qiáng)主任的，現(xiàn)在預(yù)算公開是一個非常熱點(diǎn)的問題，今天在新聞發(fā)布會上您也回答了很多。我關(guān)注的焦點(diǎn)是這樣的，您在不同的場合也曾經(jīng)表示過，預(yù)算信息應(yīng)該可以做到更進(jìn)一步的細(xì)化。我們了解到，像焦作的公共財(cái)政改革已經(jīng)進(jìn)行了十年，在他們的預(yù)算報告中，已經(jīng)公布了像部門預(yù)算、社保基金、國有經(jīng)營資本預(yù)算，可以說有八大類別。您認(rèn)為，政府的預(yù)算報告應(yīng)該公開到一個什么程度？并且應(yīng)該以什么樣的方式進(jìn)行公布。我們知道，《預(yù)算法》正在修改過程中，以上我提的問題，有沒有可能在《預(yù)算法》的修改過程中體現(xiàn)。另外一個問題，預(yù)算公開已經(jīng)是一個共識，它是第一步，但不是最終的目的，最終的目的是要納稅人的錢在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。大家都關(guān)心的這個錢能不能花到真正實(shí)際的用處，請問預(yù)算支出的績效有沒有可能在政府的預(yù)算報告中有所體現(xiàn)？謝謝！

我補(bǔ)充提問一下，剛才媒體已經(jīng)說了關(guān)于預(yù)算公開的問題，廣州市已經(jīng)將預(yù)算公開納入了探索議程。我想您對此有何評價？另外，人大立法是否對此已有所關(guān)注？謝謝！

預(yù)算資金是公共資金，取之于民，而用之于民。群眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面。所以預(yù)算公開應(yīng)該是應(yīng)有之意，不應(yīng)該是去討論的一個問題。實(shí)際上，國務(wù)院在有關(guān)的文件中，也多次做過類似的要求，要做到預(yù)算公開，接受人大和社會民眾的監(jiān)督。但是實(shí)際的執(zhí)行情況還不令人滿意。去年，廣州市公開了一部分政府部門的預(yù)算，引起了廣泛的評議，而且一時間好評如潮，其實(shí)我覺得沒什么，這是一件很普通的事情。政府早就應(yīng)該做到這點(diǎn)。即便是廣州市公開了部門預(yù)算，實(shí)際上還有很多大家想了解到的一些情況還是了解不到。為什么這么說？不僅取決于政府部門有一個公開的意識，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開的條件。做不到這點(diǎn)，還是不會令人滿意的。

比如說，最近幾年大家非常關(guān)心的“三公”問題，包括“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)支出”等等，實(shí)際上大家關(guān)心這些問題的目的是什么？就是說，關(guān)注政府的預(yù)算支出是不是真正用到大家希望所支出的方面，特別是解決民生方面的一些問題。但是為什么現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出呢？在于基礎(chǔ)工作不到位。現(xiàn)在，財(cái)政上的預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，政府支出中有“購置費(fèi)支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。我們的外交有專門的支出預(yù)算，但是還沒有細(xì)到多少人出國花了多少錢，都干了什么？這是今后要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，進(jìn)一步明確預(yù)算支出統(tǒng)計(jì)的一個很重要的工作。

今年，我們在全國人大預(yù)算審查結(jié)果報告中明確地要求：“在預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后的15日內(nèi)向社會公開”。凡是提交到人大審議、批準(zhǔn)的預(yù)算，都是可以公開的，通過財(cái)政網(wǎng)站、部門網(wǎng)站向社會公開。但是我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。為了解決這個問題，我們在審查預(yù)算報告中明確提出要求“在明年向人大報告預(yù)算時，要報告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況”。正在修改的《預(yù)算法》中，我們也明確地提出預(yù)算公開的要求，即“政府編制的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算、部門預(yù)算，經(jīng)過批準(zhǔn)后，都要向社會公開”。

這對于增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，對規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督都是具有非常重要的作用的。謝謝！

剛才還忘了說到績效問題。現(xiàn)在財(cái)政部和有關(guān)部門對于某些支出項(xiàng)目的績效考評進(jìn)行了一些工作，包括對農(nóng)業(yè)開支、農(nóng)村合作醫(yī)療開支等等，都進(jìn)行了一些考核。如何通過一個有效的渠道讓大家知道，這應(yīng)該是我們督促和推動部門應(yīng)該做的事。如果進(jìn)行考核了，考核的結(jié)果大家不知道，等于沒有回答大家關(guān)心的問題。在《預(yù)算法》的修改中，我們也有這樣的規(guī)定，對某些社會關(guān)心的重點(diǎn)支出要建立績效評估制度，這可以推動政府部門，不僅要完成預(yù)算，而且要注意資金的執(zhí)行效果，這是很重要的。

請問李飛主任一個問題。去年在上海出現(xiàn)了“釣魚執(zhí)法”事件，今年在“兩會”上，一些法律界代表提出希望修改《行政處罰法》，在其中增加關(guān)于違法行為較輕，但是屬于偶犯的行為不予處罰。因?yàn)榕龅揭淮巍搬烎~執(zhí)法”情況的可能性會比碰到很多次這樣的情況可能性更少一些，所以希望進(jìn)行這樣的修改，增加“釣魚執(zhí)法”的成本，杜絕這樣的情況。您對這個建議怎么看？有沒有可能去實(shí)施？謝謝！

你們提出的問題都涉及到行政管理機(jī)關(guān)如何按照法定權(quán)限和程序公正執(zhí)法的問題。這些年來，全國人大常委會制定的這方面的法律不少。《行政處罰法》本身就是為了規(guī)范機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)的法律。你提的問題說明有些行政機(jī)關(guān)的工作人員沒有嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。《行政處罰法》和其他有關(guān)的法律中規(guī)定的行政處罰的原則是一樣的。我們實(shí)行違法行為和處罰相對應(yīng)的原則，我國的行政處罰的種類比較多，不是不管任何行為都是一類處罰。也包括警告、罰款等其他的一些處罰措施，輕微的應(yīng)當(dāng)采取與其輕微行為相對應(yīng)的處罰措施。下一步針對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，我們會不斷地根據(jù)新情況、新問題進(jìn)行完善。現(xiàn)在還有一部重要的法律，估計(jì)有會有人提到，就是《行政強(qiáng)制法》，這也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何行使相應(yīng)的職權(quán)。

剛才齊魯晚報的記者提出的問題，實(shí)際上也涉及到這個問題。對職業(yè)病的鑒定也要不斷地完善，使得我們在一線工作受到環(huán)境危害的職工能夠享受到國家規(guī)定的政策保護(hù)。這在下一步，有些是通過制定法律作出規(guī)定，提出要求的，有些是要在具體的工作中，按照法律確定的原則具體落實(shí)的。上上下下都要抱著對人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。既有法律規(guī)定，也有大的原則，這就要求政府和工作人員切實(shí)從人民群眾的切身利益出發(fā)，使國家制定法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，真正變成實(shí)際可操作的、人民群眾可以充分利用的法律體系和操作規(guī)范，使存在的問題得到及時地解決。因此，我也呼吁各級行政機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)該以這樣的態(tài)度來嚴(yán)格執(zhí)法，來對待我們所負(fù)責(zé)任的人民群眾。謝謝！

想請問一下高強(qiáng)主任，在制定今年的預(yù)算報告時，是否已經(jīng)考慮到有助于收入分配改革的問題。另外，在今年的財(cái)政支出的預(yù)算安排之中，有哪些是和國民增收方面有關(guān)的？謝謝！

國民收入分配問題，不是一個單純的財(cái)政問題。它是一次分配，涉及到國家、集體和個人之間的收入分配關(guān)系，它比財(cái)政分配范圍要大得多。所以，在預(yù)算報告中還不能全面地反映國民收入分配的有關(guān)問題，需要在制定“十二五”規(guī)劃中研究、解決這個問題。財(cái)政的分配是國民收入的再分配，通過從企業(yè)、居民集中的資金再分配給用于民生、國家發(fā)展等等方面。在今年的預(yù)算安排中突出解決的是民生問題，對于大家所關(guān)心的一些問題，比如教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、社保、就業(yè)等等方面的支出，都是突出做了安排。如果大家注意今年的預(yù)算報告，中央本級財(cái)政支出只增長5%，而剛才我說的幾項(xiàng)涉及民生的重點(diǎn)支出，都大大地高于財(cái)政支出平均的增長。這也體現(xiàn)了政府關(guān)注民生的一種態(tài)度。至于直接提高居民收入方面，涉及到幾方面：

第一，通過提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格直接增加農(nóng)民的收入；第二，要提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要直接增加這部分人的收入；第三，還要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險金水平；第四，還有一些優(yōu)撫對象，包括退伍軍人、老弱病殘、農(nóng)村五保戶家庭，通過提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也改善他們的生活。所以，整個財(cái)政支出圍繞著增加社會事業(yè)發(fā)展的投入和直接提高低收入人群居民的收入和補(bǔ)貼，來改善人民的生活。謝謝！

請問李副主任一個問題，這些年來對公開官員財(cái)產(chǎn)收入申報的呼聲越來越高，請問我們就這方面的立法已經(jīng)開始了嗎？如果開始了，現(xiàn)在到了什么進(jìn)度？第二個問題，《勞動合同法》是民生立法的一個很重要的項(xiàng)目，可是實(shí)施兩年來，還有不少企業(yè)認(rèn)為這部法的某些條文還是比較超前，比如非固定期限勞動合同方面的條文比較超前，對他們的負(fù)擔(dān)比較重，與現(xiàn)在發(fā)展的進(jìn)度不符合。請問我們對《勞動合同法》近期會有修改嗎？謝謝！

謝謝你的提問。關(guān)于第一個問題，公職人員財(cái)產(chǎn)申報制度的建立和立法的問題，每次開這樣的發(fā)布會都會提到。就目前的情況來看，從90年代開始，就非常重視公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報制度，1995年就制定了《縣處級以上干部財(cái)產(chǎn)申報規(guī)定》，2009年又進(jìn)一步規(guī)定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告制度》，其中也包括個人財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)情況報告的義務(wù)。

至于今后是否會上升為法律，這方面我們正在進(jìn)行研究。大家也知道，制定法律的程序，一定要等到條件成熟，會有一個積累經(jīng)驗(yàn)的過程。我們也參考國外公職人員財(cái)產(chǎn)申報制度的做法，各個國家也不一樣。另外，還會有一些配套的制度做支撐。首先是個人納稅方面，二是信用體系方面、個人信用的制度建設(shè)方面需要有配套的制度，以保證如不去申報，可以發(fā)現(xiàn)問題。這方面我們也在研究，使申報能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況。謝謝！

第二個問題，關(guān)于《勞動合同法》有關(guān)條文是否超前，存在不存在修改的可能性？《勞動合同法》制定過程中，對有關(guān)條文，不同方面有不同意見，是有爭議的。勞動合同在特定的條件下，要簽訂無固定期限的勞動合同。我的印象，在制定這部法的時候，前年這也是一個熱議的話題。恐怕這里面有一個理解的問題，非固定期限不是終身“鐵飯碗”，它只是沒有期限，但是也有解除合同的條件和情況，這在法律中也寫明白了。

不是說轉(zhuǎn)為非固定期限的合同后，不管出現(xiàn)任何情況，都不能夠解除勞動合同，不是這樣的。只是對雙方有了一個明確的約束，從這個角度來看，如果一個企業(yè)，它的員工在這個崗位上工作多年，他對工作的熟練程度、對這個企業(yè)的忠實(shí)程度很好，這樣的員工使用起來更好，總比一個來了以后技術(shù)熟練程度不高，還要從頭學(xué)起要好。很多國家的大企業(yè)，實(shí)際上用的人就是這種已經(jīng)在這里熟悉工作的，對這個企業(yè)的技術(shù)和工作程序非常了解的人。這樣可以調(diào)動他的積極性，可以提出一些合理化建議來改進(jìn)工作。雇主和職工之間共贏的局面對企業(yè)發(fā)展來說，會更有好處。當(dāng)然，任何法律都要根據(jù)情況的變化，根據(jù)出現(xiàn)的新問題進(jìn)行修改，所以，今后全國人大的立法，除了立新法以外，也要不斷根據(jù)形勢的變化，不斷進(jìn)行修改。謝謝！

謝謝主持人，我想請問李副主任三個問題。第一個問題，科教興國戰(zhàn)略是我國的幾項(xiàng)重要工作之一，請問現(xiàn)在人大有哪些與科技和教育相關(guān)的立法和修法？第二個問題，委員會去年拓展了監(jiān)督手段，開展了專題調(diào)研，請問今年有沒有新的創(chuàng)新手段？是否會開展與科技相關(guān)的執(zhí)法檢查和調(diào)研？對于以前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)的部門是否得到了解決？第三個問題，有代表提出專門對“學(xué)術(shù)腐敗”立法，對于這個問題，您怎么看待？謝謝！

我回答第一個問題，第二個問題和竇局長有關(guān)系。我們已經(jīng)制定的相關(guān)法律中，科技立法是不少的，教育方面的立法比較配套，像《科技進(jìn)步法》，委員長的講話中舉到了幾部法律，還有《科技進(jìn)步轉(zhuǎn)化法》，還有在其他很多法律中都已經(jīng)開展了這方面的研究，對在各個領(lǐng)域中作出突出貢獻(xiàn)的還要給予獎勵，你們可以上網(wǎng)查一查，很多法律的總則中都有這條內(nèi)容，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會方面的一些法律，也就是利用科技手段來推動這方面工作的，都有相應(yīng)的條款，這和我國現(xiàn)在總的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、向符合，當(dāng)然這些方面還要進(jìn)一步完善，使得我們真正從推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面有法律上的支撐。

關(guān)于執(zhí)行情況、開展執(zhí)法檢查的情況，以及下一步要解決的具體問題，我把回答權(quán)轉(zhuǎn)讓給竇局長，之后我再來回答第三個問題。

謝謝記者！對于科技方面的執(zhí)法檢查，今年人大有所考慮。今年上半年要對《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》組織執(zhí)法檢查。同時，下半年要對《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。謝謝！

關(guān)于學(xué)術(shù)腐敗問題，現(xiàn)在有的人提出要進(jìn)行立法。實(shí)際上，有關(guān)的教育法中提出，開展教育科學(xué)活動要遵守職業(yè)道德。如果涉及到侵犯他人的著作權(quán)的剽竊行為，盜用他人研究成果，侵犯他人名譽(yù)權(quán)等，從民事的角度可以進(jìn)行處罰。當(dāng)然，下一步針對出現(xiàn)的問題，如何更有針對性地在法律中進(jìn)行規(guī)定，我們也要繼續(xù)研究。謝謝！

原定一個小時的時間已經(jīng)到，應(yīng)高部長的意見，還可以提三個問題。

謝謝主持人，我有一個關(guān)于立法的問題，想請問一下李飛主任。在去年的時候，有學(xué)者提出，對一些行政法規(guī)進(jìn)行備案審查，在社會上引起了廣泛關(guān)注。我們特別注意到，昨天在《常委會工作報告》當(dāng)中，吳邦國委員長特別提到，今年要有重點(diǎn)地對一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行備案審查，請問李飛主任，現(xiàn)在這方面是否已經(jīng)有了非常具體的工作計(jì)劃，有可能對哪些行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行審查？謝謝！

按照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，都要報全國人大常委會備案。人大常委會監(jiān)督憲法和法律實(shí)施、保證國家法制統(tǒng)一也有一個重要的措施，就是進(jìn)行備案審查。大家知道，這些年一直在開展這項(xiàng)工作。

剛才我和竇局長還在討論這個問題。所有的國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是按期到全國人大常委會備案的，我們有備案審查程序。一般來說是被動審查，就是在國家機(jī)關(guān)、公民和社會組織提出審查要求、建議的時候，進(jìn)行審查。但是現(xiàn)在我們也搞主動審查，也就是說，關(guān)系人民切身利益，在執(zhí)行當(dāng)中和人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利有關(guān)的，我們比較關(guān)注，就采取主動審查。主動審查如果發(fā)現(xiàn)與上位法有抵觸的，才進(jìn)行處理。

我們內(nèi)部有一個工作程序，首先向制定機(jī)關(guān)提出，來進(jìn)行溝通，督促制定機(jī)關(guān)主動糾正。這些年已經(jīng)做了幾起，包括國務(wù)院有的行政法規(guī)，沒有按照新制定法律及時修改，造成原有的規(guī)定和新法不一致。比如關(guān)于民航空難賠償法規(guī)，都是通過備案審查，與國務(wù)院溝通以后采取的措施。今年開展對行政法規(guī)和地方法規(guī)的備案審查工作，除了日常工作的以外，要重點(diǎn)地對一些和人民群眾有密切關(guān)系的法規(guī)，予以關(guān)注。謝謝！

我想請問李飛主任，關(guān)于刑事被害人救助制度的問題。近年來，對于刑事案件救助工作已經(jīng)納入到各地的司法工作的范疇之中。比如，山東、江蘇、寧夏都制定了相應(yīng)的地方性條例規(guī)范，請問全國人大是否對此做過相應(yīng)的調(diào)研工作？是否有計(jì)劃將刑事案件救助制度納入到相應(yīng)的法律條文規(guī)范中，或者督促相應(yīng)的部門去制定相應(yīng)的條例或者規(guī)范？謝謝！

我建議這是我回答的最后一個問題，再留一個問題給其他兩位。

關(guān)于刑事受害人救助制度，這些年已經(jīng)提出來了，有些地方已經(jīng)通過制定地方性規(guī)定采取了一些措施，就中央來說，也是高度重視這個問題。前幾年我們也召開過這方面的座談會，主要是“兩會”期間一些人大代表提出這方面的議案、建議。我們前年專門在江西召開全國人大代表座談會，聽取他們的意見，有些建議在《國家賠償法》中進(jìn)行規(guī)定。

但是大家知道，《國家賠償法》調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時，因?yàn)檫`法侵犯了公民與組織的合法權(quán)益，由國家來承擔(dān)賠償責(zé)任。而現(xiàn)在討論的問題是刑事案件當(dāng)中，由于犯罪人無力承擔(dān)被害人的經(jīng)濟(jì)賠償問題。有些罪犯侵犯了別人的財(cái)產(chǎn)之后都揮霍掉了，即使判定他賠償，他也沒有錢進(jìn)行賠償，那么受害人怎么辦？再有，一些人身傷害案件，受害人通過刑事附帶民事訴訟向加害人提出賠償要求，但是加害人沒有這個經(jīng)濟(jì)能力。對于這些被害人，怎樣使他們得到經(jīng)濟(jì)上的援助，就需要政府出面來進(jìn)行幫助。這又涉及到最初說的問題，屬于民生問題，要有錢，就需要財(cái)政拿錢，地方要有財(cái)政實(shí)力。今后我想，隨著各地積累經(jīng)驗(yàn)，這件事情就國家來說也會作出安排。

謝謝主持人，把最后一個難得的機(jī)會給我。我的問題是關(guān)于《預(yù)算法》，請高強(qiáng)主任和李飛副主任都談一下。今年的預(yù)算報告提到，2009年《預(yù)算法》的修訂取得了重要進(jìn)展，我想請問一下，這個重要進(jìn)展體現(xiàn)在哪些方面？預(yù)算法修訂的核心內(nèi)容是什么，目前面臨的主要難點(diǎn)在哪里？今年會做的一些工作，會不會形成一個修訂的草稿或者草案向公眾征求意見，最終修訂完成有沒有時間表？謝謝！

《預(yù)算法》的修改，是十一屆全國人大常委會立法工作的一個重要組成部分。這項(xiàng)工作從本屆人大常委會成立之日起就開始，經(jīng)過了近兩年的工作，確實(shí)取得了明顯的進(jìn)展。標(biāo)志之一，就是我們預(yù)算工委、財(cái)政部會同15個部門，已經(jīng)提出了一個修改稿子，也可以叫做修改征求意見稿，最近就要廣泛地征求各方面的意見。在此基礎(chǔ)上，修改以后還會采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣�征求意見�?/div>

這次修改的核心內(nèi)容是三句話：第一，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。明確地提出“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。《預(yù)算法》正式實(shí)施以后，在我國存在多年的政府預(yù)算外收支將成為歷史。

第二，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。明確地提出，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變。”這個要求也是比較嚴(yán)的，而且對于預(yù)算的調(diào)整作出明確的規(guī)定。現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整是，只要是人大批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算不出現(xiàn)赤字，或者是批準(zhǔn)的赤字預(yù)算不突破，就不算調(diào)整。這幾年，各級財(cái)政超收的很多，最多的超幾千億，只要不出現(xiàn)赤字，就可以不作為預(yù)算調(diào)整。大量預(yù)算收支的增加，都脫離了人大的監(jiān)督，這是不完善的，這一點(diǎn)要作出修改。

第三，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性。在預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、承擔(dān)的法律責(zé)任，以及如何追究違反《預(yù)算法》各項(xiàng)行為的處罰規(guī)定，都作了明確規(guī)定。我相信，《預(yù)算法》修改正式實(shí)施以后，對于完善預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，改進(jìn)預(yù)算管理都會發(fā)揮重要作用。

按照今年全國人大立法工作的計(jì)劃，今年的8月份就要第一次審議預(yù)算法修改稿，還要經(jīng)過二讀、三讀，最后形成決議，頒布實(shí)施。謝謝！

對于目前的難點(diǎn)，好像我們在修改過程中還比較順利。大家對于剛才我說的三個重點(diǎn)，取得了廣泛共識，大家也認(rèn)為，作為一個國家預(yù)算來說，確實(shí)應(yīng)該完整、規(guī)范、嚴(yán)肅。現(xiàn)在的問題在于落實(shí)，落實(shí)的第一點(diǎn)，政府要按照《預(yù)算法》的規(guī)定，修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》，要作出一些更加具體、明確的規(guī)定；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正某些地方存在的違反《預(yù)算法》規(guī)定的行為；三是對于嚴(yán)重違反《預(yù)算法》規(guī)定的有關(guān)單位和人員，要作出處理。只有法律規(guī)定，沒有追究責(zé)任，這部法是不完善的。只強(qiáng)調(diào)有法可依，而忽視了違法必究，這部法的作用也是不大的。謝謝！

謝謝三位嘉賓，謝謝記者，集體采訪到此結(jié)束。

直播到此結(jié)束，謝謝網(wǎng)友關(guān)注。