由于“大躍進”和人民公社化運動中的嚴重“左”傾錯誤,加上從1959年到1961年,中國農田連續幾年遭受大面積自然災害,新中國面臨建國以來最嚴重的經濟困難。
據國家統計局、民政部編撰的《1949-1995中國災情報告》記載,1959年全國出現了“受災范圍之大,在1950年代是前所未有的嚴重自然災害,”受災面積達4463萬公頃,且集中在主要產糧區河南、山東、四川、安徽、湖北、湖南、黑龍江等省區。1960年,災情繼續擴大,北方持續爆發特大旱災。進入1961年后,大旱蔓延黃河、淮河和整個長江流域,河北、山東、河南三個主要產糧區的小麥比上一年最低水平又減產50%。
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