從緊從嚴的土地政策注定成為今年宏觀調(diào)控的主題之一。昨天，國務院辦公廳下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》明確指出，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。通知指出，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。通知要求各地于3月底前將貫徹執(zhí)行本通知情況向國務院專題報告。

　　嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

　　國務院辦公廳下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》(以下簡稱“通知”)指出，要堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設。

　　通知明確，政府要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設。

　　通知說，按照法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規(guī)劃建設許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，并納入建設用地年度計劃管理。

　　城鎮(zhèn)居民不得買“小產(chǎn)權(quán)房”

　　通知明確指出，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　“值得注意的是，此前國務院剛剛下發(fā)了《促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴打閑置土地。新發(fā)通知透露出的信息則是：在嚴打閑置土地的同時，中央政府并不會給集體土地開口子，也不會給‘小產(chǎn)權(quán)房’開口子。”中國指數(shù)研究院副院長陳晟說。他認為，土地調(diào)控的具體做法與中央經(jīng)濟工作思路一致，即通過土地來調(diào)控投資，“控增逼存”，調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，打擊土地投資客。

　　對農(nóng)村集體建設用地實行總量控制

　　實際上，為了把緊農(nóng)村集體土地“閘門”，該通知還對集體建設用地規(guī)模作出了嚴格要求。

　　通知要求各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。嚴格控制農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

　　值得注意的是，《通知》還明確要求，即使是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，也必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點范圍內(nèi)。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

　　嚴查“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地行為

　　通知還要求，嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記。

　　通知要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務院專題報告。

　　通知要點：

　　●任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。

　　●農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　●對農(nóng)村集體建設用地實行總量控制。嚴格控制農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。(記者 于祥明)