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        從歷史看美臺(tái)軍售:自以為雙贏實(shí)為雙輸?shù)馁I賣

        2008年10月13日 11:18 來源:中國(guó)網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

          不少人認(rèn)為,2008年以后,隨著臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的更迭,兩岸關(guān)系逐漸回暖,美臺(tái)軍售的蜜月期可能就此結(jié)束。但是,此種觀點(diǎn)顯然過于樂觀,近日美國(guó)政府宣布六項(xiàng)總額將高達(dá)64.63億美元(其中未含潛艇第一階段設(shè)計(jì)費(fèi))的對(duì)臺(tái)軍售案便證明了這一點(diǎn)。

          這六項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案分別是:4套E-2T預(yù)警機(jī)升級(jí)套件(2.5億美元),30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻擊直升機(jī)(25.32億美元),330枚“愛國(guó)者Ⅲ”防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備(31.00億美元),32枚潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈及2具仿真器(2.00億),F(xiàn)16A/B、F5E/F和C-130等多型戰(zhàn)斗機(jī)、運(yùn)輸機(jī)零配件(總額最高可達(dá)3.34億美元),182枚“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈(0.47億美元)。此次美臺(tái)軍售共開辟5項(xiàng)“先河”,“阿帕奇”攻擊直升機(jī)、“愛國(guó)者Ⅲ”防空導(dǎo)彈、潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈及附加在“阿帕奇”攻擊直升機(jī)中的“刺針”空對(duì)空導(dǎo)彈和“地獄火”空對(duì)地導(dǎo)彈,均是美國(guó)首次售臺(tái)的先進(jìn)武器。

          美臺(tái)軍售問題由來已久

          二戰(zhàn)接近勝利之時(shí),美國(guó)政府的對(duì)華政策愈來愈露骨地表現(xiàn)為“扶蔣反共”。為此,美國(guó)向蔣介石政權(quán)提供了大量的武器以幫助其打內(nèi)戰(zhàn)。當(dāng)蔣介石政權(quán)敗退到臺(tái)灣以后,美國(guó)仍然對(duì)其提供武器支持,雖然售臺(tái)武器與美軍的現(xiàn)役武器差別很大。

          1979年1月1日中美正式建交以來,美臺(tái)軍售問題始終沒有得到解決,并成為中美雙方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。1979年4月10日,美國(guó)總統(tǒng)卡特簽署了《與臺(tái)灣關(guān)系法》(TRA),成為美臺(tái)軍售的“法律依據(jù)”。1982年8月17日,中美兩國(guó)簽署了“八•一七公報(bào)”,美國(guó)承諾會(huì)逐步減少對(duì)臺(tái)軍售直至最終解決問題。與此同時(shí),為降低該公報(bào)對(duì)美臺(tái)軍售逐年制質(zhì)限量的影響,美國(guó)里根政府對(duì)臺(tái)灣口頭做出了所謂的“六大保證”,成為美臺(tái)軍售的又一借口。

          “八•一七公報(bào)”無疑為徹底解決美臺(tái)軍售問題奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。但是,近30年來美國(guó)并未完全履行公報(bào)承諾,只是根據(jù)所謂的“法律”或“保證”不斷售臺(tái)武器,致使美臺(tái)軍售問題愈演愈烈。

          中美建交以來,美臺(tái)軍售發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

          20世紀(jì)80年代(冷戰(zhàn)后期),美國(guó)懾于中國(guó)在美中蘇三角戰(zhàn)略中的作用,對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模較小、性能較低。這一時(shí)期,美售臺(tái)武器雖然數(shù)量較大,但是主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷品”,包括S-2E/2T反潛機(jī)、AN/TPQ-37迫擊炮、“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、“基林”級(jí)驅(qū)逐艦等,美國(guó)還協(xié)助臺(tái)灣研制“雄風(fēng)”“天劍”、“天弓”等型號(hào)導(dǎo)彈和“經(jīng)國(guó)號(hào)”戰(zhàn)斗機(jī)。

          20世紀(jì)90年代(冷戰(zhàn)結(jié)束),美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華遏制政策,將臺(tái)灣作為牽制中國(guó)的一個(gè)重要籌碼,對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模較大、性能較好。這一時(shí)期,美國(guó)一改以往多供老舊和過時(shí)裝備的做法,向臺(tái)灣提供了一大批高新武器,包括F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)、“愛國(guó)者Ⅱ”防空導(dǎo)彈、E-2T“鷹眼”預(yù)警機(jī)、SH-2F反潛直升機(jī)、AH-攻擊直升機(jī)、“新港”級(jí)登陸艦、“諾克斯”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、“毒刺”防空導(dǎo)彈等。

          2000年至2008年(小布什執(zhí)政期間),美國(guó)全球戰(zhàn)略重心進(jìn)一步向亞太地區(qū)傾斜,美國(guó)臺(tái)海政策由“模糊”走向“清晰”,美臺(tái)軍售與美國(guó)國(guó)家利益、東亞安全戰(zhàn)略實(shí)踐及對(duì)華政策考慮相結(jié)合的趨勢(shì)日漸明顯,美臺(tái)軍售的戰(zhàn)略重點(diǎn)也開始從幫助臺(tái)灣防御和維持臺(tái)海軍力平衡轉(zhuǎn)移到美推行對(duì)華“積極防御部署”上來。這一時(shí)期,美售臺(tái)武器主要特點(diǎn)包括:一是更具攻擊性,如“紀(jì)德”級(jí)驅(qū)逐艦、AIM-120C7“先進(jìn)中程空對(duì)空導(dǎo)彈”等;二是立足兼容性,如“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)模擬系統(tǒng)”(Joint Theater Level Simulation,JTLS),該系統(tǒng)是美軍盟軍都有的模擬演習(xí)裝備,專門留有接口可以與美軍太平洋司令部以及日本、韓國(guó)及美國(guó)全球駐軍同時(shí)聯(lián)機(jī),進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)模擬演習(xí);三是充滿針對(duì)性,例如針對(duì)大陸裝備SU-27和SU-30戰(zhàn)斗機(jī),美國(guó)不僅不斷幫助臺(tái)灣提升F-16A/B戰(zhàn)斗機(jī)性能,而且向臺(tái)出售各類先進(jìn)的空對(duì)空導(dǎo)彈。

          美臺(tái)雙方各有盤算

          在美臺(tái)軍售這場(chǎng)以“和平”為幌子的買賣中,買賣雙方都試圖從中得到什么呢?

          就買方臺(tái)灣來看,臺(tái)灣當(dāng)局熱衷于臺(tái)美軍購(gòu)顯然是出于“依美圖存”的現(xiàn)實(shí)需要。臺(tái)灣向美國(guó)購(gòu)買大量武器裝備,除了試圖通過“洋武器”提升軍事實(shí)力以增加“討價(jià)還價(jià)”及“以武拒統(tǒng)”的籌碼外,主要是迎合美國(guó)“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略,通過交納“保護(hù)費(fèi)”形式尋求美國(guó)政治上的支持和軍事上的協(xié)防。

          對(duì)于此次美國(guó)政府宣布六項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案,總部設(shè)在紐約的“臺(tái)海安全研析中心”主任梅復(fù)興指出,美臺(tái)軍售案有個(gè)圓滿結(jié)果,讓華府許多官員以及支持臺(tái)灣的人士松了口氣,證明美國(guó)對(duì)于馬英九的“國(guó)防政策”沒有疑慮;馬英九則通過“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦表示,華府宣布對(duì)臺(tái)軍售,不但象征過去八年紛擾的結(jié)束,同時(shí)亦代表一個(gè)安全和平及臺(tái)美互信新時(shí)期的開始。

          就賣方美國(guó)來,美國(guó)政府熱衷美臺(tái)軍售顯然是出于謀求利益的內(nèi)在需求。就經(jīng)濟(jì)利益而言,冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)面臨軍備裁減的大趨勢(shì),再加上武器裝備正常的退役和淘汰,因而堆積了大量“軍備垃圾”,急于尋求保護(hù)的臺(tái)灣自然是理想的“軍備垃圾收購(gòu)站”。

          例如,前些年美售臺(tái)的4艘“紀(jì)德”級(jí)驅(qū)逐艦早在1999年就已全部退役,美國(guó)曾向希臘、澳大利亞等國(guó)推銷,均遭婉拒,若就此封存這些艦艇又需一大筆經(jīng)費(fèi),從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),美國(guó)將它們轉(zhuǎn)售給臺(tái)灣其情不難理解;就戰(zhàn)略利益而言,“以臺(tái)制華”是美國(guó)的既定戰(zhàn)略,兩岸“維持現(xiàn)狀、不統(tǒng)不獨(dú)”最符合美國(guó)戰(zhàn)略利益。為此,美國(guó)試圖通過美臺(tái)軍售和軍事合作,將臺(tái)軍建設(shè)納入美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略,使臺(tái)軍建設(shè)服從于美國(guó)臺(tái)海政策的需要,從而確保兩岸軍力平衡,達(dá)到牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目的。

          對(duì)于馬英九上臺(tái),美國(guó)政府及軍火商一度擔(dān)心會(huì)影響美臺(tái)關(guān)系及美臺(tái)軍售,不斷向馬英九政府施加壓力,迫使馬英九多次公開承諾“兩岸關(guān)系改善不會(huì)影響對(duì)美軍購(gòu)”。

          自以為雙贏實(shí)為雙輸

          客觀地說,臺(tái)灣從美臺(tái)軍售中獲得了大量先進(jìn)武器裝備,較大地改善了臺(tái)軍原有的武器裝備系統(tǒng),臺(tái)軍作戰(zhàn)能力因此有了一定提升。近年來,臺(tái)軍在信息與電子作戰(zhàn)、預(yù)警與偵搜能力、制海與反潛能力、制導(dǎo)與反導(dǎo)技術(shù)等方面均取得了較大發(fā)展。而且,通過購(gòu)買美式武器,一定程度上也拉抬了臺(tái)軍官兵的士氣,增加了“臺(tái)獨(dú)”分子的底氣;美國(guó)也通過美臺(tái)軍售獲取了一定的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。

          但是,實(shí)踐將證明,美臺(tái)軍售這場(chǎng)雙方都自以為雙贏的買賣最終很可能雙輸,因?yàn)槊琅_(tái)軍售對(duì)美臺(tái)雙方而言均是一柄雙刃劍。

          對(duì)臺(tái)灣而言,對(duì)美軍購(gòu)可以說是“賠了夫人又折兵”:

          一是巨額軍購(gòu)無法保證臺(tái)灣安全。臺(tái)灣與大陸根本不是一個(gè)量級(jí)上的對(duì)手,從人力、物力、財(cái)力和精神力等對(duì)比中便可知,而且隨著大陸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和軍事科技持續(xù)進(jìn)步,兩岸軍事實(shí)力的差距只會(huì)越拉越大。

          二是巨額軍購(gòu)會(huì)加速島內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化,影響臺(tái)灣民生與民計(jì),從而損害臺(tái)灣當(dāng)局的形象與權(quán)威。近年來,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,陳水扁“政府”和馬英九“政府”都因此受到了沖擊。在此情況下,反而不斷進(jìn)行巨額軍購(gòu),只會(huì)使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜,引發(fā)更多的民怨。

          三是臺(tái)美軍購(gòu)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害兩岸關(guān)系和平發(fā)展。國(guó)民黨重新執(zhí)政后,兩岸關(guān)系逐漸回暖,和平發(fā)展逐漸成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。在此情況下,臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)對(duì)美軍購(gòu),會(huì)嚴(yán)重破壞兩岸和平發(fā)展的良好氛圍,給未來兩岸關(guān)系發(fā)展投下變數(shù)。

          對(duì)美國(guó)而言,對(duì)臺(tái)軍售則是“丟了西瓜撿芝麻”。美國(guó)固然可以從中獲得巨額的利潤(rùn),但同時(shí)也將嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾評(píng)價(jià)道:“就算一個(gè)中國(guó)人每星期多吃兩個(gè)雞蛋,那他們將需要整個(gè)明尼蘇達(dá)州的所有谷物。”可以說,只要中美關(guān)系正常發(fā)展,兩國(guó)之間的貿(mào)易前景將不可估量。

          而且,美臺(tái)軍售會(huì)給“臺(tái)獨(dú)”分子傳達(dá)錯(cuò)誤信息,加劇臺(tái)海緊張局勢(shì),對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來不利,從而使美國(guó)“維持臺(tái)海現(xiàn)狀”的政策面臨挑戰(zhàn),甚至有可能將美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的深淵。

          由此可見,美臺(tái)軍售是美臺(tái)關(guān)系的紐帶,但更是中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的障礙,嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系。

          隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升,中美兩國(guó)的共同利益日漸增多。美國(guó)應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā),放棄不合時(shí)宜的“冷戰(zhàn)思維”模式,通過終止美臺(tái)軍售等實(shí)際行動(dòng),增強(qiáng)中美互信,加強(qiáng)中美合作,只有這樣,才能進(jìn)一步改善和發(fā)展中美關(guān)系,從而維護(hù)和增進(jìn)兩國(guó)的共同利益。

          今年11月,美國(guó)新一屆政府產(chǎn)生以后,美國(guó)軍售會(huì)走向何方,充滿各種變數(shù),似乎還難以下定論。但是,可以肯定的是,推動(dòng)美臺(tái)軍售的動(dòng)力將長(zhǎng)期存在,美臺(tái)軍售不可能就此結(jié)束,它仍會(huì)是密切美臺(tái)關(guān)系的重要紐帶和影響中美關(guān)系的重要因素。(鄧允光 臺(tái)灣問題專家)

        編輯:官志雄】
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