中新網7月28日電 據臺灣《中國時報》報道，多年來臺灣區域發展呈現兩極化現象，城鄉差距一直是不減反增。近十年來，全臺23縣市人口凈流出最嚴重的縣市依序是臺東縣、云林縣與嘉義縣，十年來臺東縣人口流失十分之一，居全臺之冠；十年來人口凈流入最多的三縣市依序是桃園縣、臺中市與新竹縣，桃園縣人口凈流入一成，最為可觀。

　　北部像吸鐵 農業縣人才外流

　　“這是一大警訊，”臺大城鄉所所長夏鑄九指出，臺東縣、云林縣與嘉義縣共同特色都是農業縣，這些年來人口持續外流，凸顯城鄉發展兩極化更加惡化。

　　夏鑄九分析，臺灣北部像一個大磁鐵，吸引各地人馬移入，但臺灣南部如高雄縣市的發展則不如預期，過去八年民進黨執政期間，高雄市是臺灣南部七縣市移入的目標，但從人口遷移統計來看，高雄市的成長并不明顯，高雄縣人口甚至是凈流出。

　　依據“內政部”的定義，所謂“凈遷入率”是指每年的“遷入率”減去“遷出率”。從各縣市“凈遷入人口”與當年戶籍總人口的比率，可以看出各縣市的人口遷移的方向。

　　統計最近十年來臺灣各縣市的人口遷移凈流入率，負成長最嚴重的縣市以東部、中南部為主，例如臺東縣(負十.一五%)、云林縣(負七.二四%)、嘉義縣(負六.八七%)、花蓮縣(負六.一六%)、南投縣(負五.九五%)、屏東縣(負五.五%)。

　　北宜高通車 宜蘭人持續外移

　　值得注意的是，近十年來宜蘭縣人口凈流出率為五.二%，比率并不低，自一九九八至二○○二年間平均每年凈流出二千四百多人，自二○○三至二○○七年間，平均每年凈流出一千七百多人。夏鑄九分析，大家最關注北宜高速公路通車后，宜蘭人口外流的情形是否改變，目前顯然人口仍是凈流出。

　　最近執政黨重新規劃興建蘇花高，夏鑄九提醒執政當局注意，不要樂觀期待此舉可以讓花蓮人口外流的情況一夕間扭轉，宜蘭的例子就是一大警訊。

　　最近十年來臺灣人口遷移凈流入率成長最多的縣市均集中在北臺灣，例如，桃園縣(十.五七%)、臺中市(九.二二%)、新竹縣(八.一一%)、新竹市(五.○七%)、臺北縣(四.六八%)。

　　東海大學社會系教授高承恕分析，桃園縣距離臺北近，近年工商業發展快速，自然吸引大批人潮涌進；臺中市有中部科學園區，增加許多就業機會，也會吸引鄰近縣市的人潮。其次，新竹縣市因為竹科的關系，快速發展起來，但這些高科技業享受許多租稅優惠，這對其他傳統產業很不公平。

　　　資源不均衡 城鄉差距惡化

　　“嚴重的人口外流是結構性問題，凸顯臺灣城鄉資源分配日益不均，”高承恕指出，人口的遷移不是一天、二天造成的，這是長達十年的累積，從中長期來看，臺灣的城鄉資源分配越來越不均，包括經濟資源、教育資源與生活條件差異拉大，農業縣市的人口拚命往臺灣北部的都市集中。

　　教育資源的城鄉差距亦是關鍵因素。高承恕指出，盡管全臺的大學多達一百六十多所，但質量高低相差很多。有幾位在南投縣暨南大學任教多年的朋友，后來因為考慮小孩的教育問題，決定搬回臺北市居住。

　　民進黨過去執政八年期間，高喊南北平衡，希望帶動人潮，不過，檢視過去十年來人口遷移動態，高雄縣市的發展不如預期，顯然，在平衡城鄉差距方面，不像放煙火般這么容易，關鍵就在各縣市府能否發展出最適當的產業，為地方帶來新的工作機會。