中新社北京十二月十五日電 新聞背景：海峽兩岸“三通”

　　中新社記者 黃少華

　　十二月十五日，臺灣海峽的水域和空域空前繁忙。就在這天，來自大陸和臺灣的十多艘輪船揚帆出發，多個民航班機展翅高飛，直航對岸——從此，兩岸“三通”基本實現。

　　回顧兩岸“三通”，這是一個漫長的歷程。

　　一九七九年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》。大陸方面提出了和平統一的方針，并首倡兩岸“雙方盡快實現通郵、通航”，“發展貿易，互通有無，進行經濟交流”。

　　一九八一年九月，時任全國人大常委會委員長的葉劍英發表談話，再次呼吁“雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術、文化、體育交流提供方便，達成有關協議”。 這是大陸方面第一次明確“三通” 的概念和內容。

　　一九七九年初起，兩岸間陸續開辦經第三地的電報、長途電話、平信、掛號信函、特快專遞等業務。

　　一九八0年，大陸方面首先單方面向臺灣產品開放市場，主動派出大型采購團赴香港采購臺灣產品。開放臺灣工商企業來大陸投資，設立代表機構，開展業務。

　　一九八六年，針對臺灣漁船自發與大陸漁民進行的小額貿易，大陸方面規范了對臺小額貿易秩序，并制定了相應的管理辦法。

　　一九八八年七月，國務院公布了《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》。八月，大陸煤炭首次運往臺灣，打破了臺灣當局禁止從大陸輸入能源性商品的限制。九月，臺灣昌宏海運公司經營的“昌瑞”、“昌鑫”兩岸探親客船，從基隆港經日本沖繩島的那霸到上海，共運行了十二航次，運送臺胞一千八百八十人次，終因繞道虧損，于十二月三日被迫宣布停航。

　　一九九一年二月，臺灣當局在制定的《國家統一綱領》中，將“開放兩岸直接通郵、通航、通商”列入中程階段。 不過，臺灣方面在次年公布的《臺灣地區與大陸地區人民關系條例》和“兩岸直航問題與展望說明書”，對兩岸“三通”設置了障礙。

　　一九九二年九月，第一次海峽兩岸海上通航學術研討會在廈門舉行，雙方就航運經營、航海保障等問題達成多項共識。次年四月，海協會與臺灣海基會簽署《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議》。五月，第一屆海峽兩岸航空運輸研討會在上海舉辦，雙方業者和專家就兩岸空中通航業務、技術和商務等問題全面研討。

　　一九九四年三月，全國人大常委會通過《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》。十一月，第一次兩岸通郵研討會在北京舉辦，雙方業者就兩岸通郵業務進行廣泛研討，就臺灣郵件總包直封廈門達成共識并實施，還就臺灣快件寄往大陸，大陸小包寄臺等項業務達成共識。

　　一九九五年一月，江澤民主席發表《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的重要講話指出，兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經濟發展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應當采取實際步驟加速實現直接“三通”。

　　當年十二月，澳門航空飛機首航臺北，實現經澳門機場換航班號，一機到底飛行兩岸。次年八月，香港港龍航空的飛機首航高雄，采取了與澳航相同的做法。

　　一九九六年八月，大陸有關方面先后公布《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》與《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》。九月，臺灣當局采取“戒急用忍”政策，限制兩岸經貿關系發展。

　　一九九七年一月，兩岸的航運協會代表在香港就兩岸“試點直航”問題進行協商，并簽署會談紀要，決定開通福州、廈門至高雄的“試點直航”航線，中轉大陸的外貿貨物。四月，廈門“盛達輪”首航高雄港，結束了兩岸四十八年來商船不能直接通航歷史。

　　八月，臺灣復興航空新購的一架客機，從法國經烏魯木齊、西安、北京，從上海出境，再飛日本的石垣島到臺灣，創下臺灣航空公司的飛機飛越大陸的先例。

　　二00一年，俗稱“小三通”的金門、馬祖與福建沿海地區的海上客、貨運航線開通，二00七年四月擴及澎湖。

　　二00三年起，兩岸空中通航不斷取得突破，從臺灣航空公司單方執行“春節包機”到兩岸航空公司參與雙向對飛，從航機須經停港澳到只須繞經香港飛行情報區，從“春節包機”到“節日包機”、“周末包機”等。

　　今年十一月，兩會在臺北簽署《海峽兩岸空運協議》、《海峽兩岸海運協議》、《海峽兩岸郵政協議》，兩岸“三通”在三協議于四十天后生效時基本實現。

　　目前，有關開放陸資入臺等部分“三通”問題，尚待今后的兩會商談中解決。