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        臺灣“入聯公投”是個偽議題
        2007年06月25日 15:45 來源:中國新聞網


            六月十三日,國務院臺灣事務辦公室新聞發言人楊毅在北京舉行的例行新聞發布會上表示:民進黨當局以臺灣名義申請加入聯合國的“公投”是一種變相的“統獨公投”,陳水扁借此欺騙臺灣民眾,裹脅臺灣民意,以騙取選票,實現“臺獨”分裂圖謀。 中新社發 廖文靜 攝


        版權聲明:凡標注有“cnsphoto”字樣的圖片版權均屬中國新聞網,未經書面授權,不得轉載使用。

          中新網6月25日電 澳門《新華澳報》23日刊文指出,陳水扁、游錫堃所要發動的“以臺灣名義加入聯合國公投”不但缺乏正當性,也完全不具法理依據。原文摘錄如下:

          陳水扁為了“保權”以防自己的貪瀆案件遭“秋后算帳”,而希望能以“公投綁大選”方式激發深綠選民出來投票,也是為了在“公投制憲”受“修憲”高“門坎”限制難以得逞之下,進行變相“法理臺獨”,并向臺灣民眾灌輸“臺灣主權獨立”意識,因而鐵定要推動“以臺灣名義加入聯合國公投”。然而,這個偽議題不但遭到美國反對,新加坡等一些國家也紛紛表態表達反對態度,多數島內民眾也表示“多此一舉”。為了挽回該項偽議題“公投”的“正當性”,陳水扁昨日親自出動,邀請媒體在福山植物園茶敘,進行辯護;而游錫堃也于昨日下午出席“公民投票審議委員會”舉行的聽證會上,大談該項“公投”的理由。但兩人的說詞都分別受到與會媒體或學者專家的質疑。

          陳水扁的說詞是:以“臺灣”名義申請加入聯合國,是為確保現狀。若不以“臺灣”名義加入聯合國,成為聯合國的正式會員,就無法確保目前臺海現狀。以“臺灣”名義申請加入聯合國“公投”是由下而上的直接民權提案,臺灣是民主法治“國家”,一切按“憲法”秩序與法律規定進行。以“臺灣”名義申請加入聯合國,未違背過去對國際社會、美國政府與美國總統布什的承諾,也符合臺灣社會主流民意。

          游錫堃的說詞則是,臺灣是一個“主權獨立國家”,“以臺灣名義加入聯合國”是邁向“正常國家”的關鍵理由,也是臺灣的基本權利,因而應該舉行這項“公投”。一九七一年十月二十五日聯合國大會通過第二七五八號決議:中華人民和國進入聯合國,取代“中華民國”,并成為中國唯一代表。經二十多年來的實踐證明了臺灣是一個“主權獨立國家”,也證明臺灣中國“一邊一國”。因此,不能再以過去“中華民國”重返聯合國的模式,落入“一個中國”的陷阱,而應以“臺灣”名義,提出申請成為正式的會員國。

          然而,正是陳水扁、游錫堃的上述說詞,暴露了他們所要發動的“以臺灣名義加入聯合國公投”的“違憲”及違反《聯合國憲章》的“罩門”所在,因而不但缺乏正當性,也完全不具法理依據。

          實際上,首先,《聯合國憲章》第四條規定,凡愛好和平的國家,接受《聯合國憲章》所載的義務,并經聯合國組織認為確能而又愿意履行這些事務者,均可成為聯合國會員國。而在聯合國的規范體制內,“國家”的定義是十分明確的。對比之下,在地球上從來就沒有一個叫做“臺灣”的國家。就算是臺灣當局的“邦交國”,其建交的對象是“中華民國”而不是“臺灣”。因此,陳水扁所推動的“以臺灣名義加入聯合國公投”,本身就不符合聯合國有關會員國定義的規定。這就注定了這個“公投”是一個偽議題,即使能夠通過,也不能作為向聯合國提出申請加入的文件。

          其次,“以臺灣名義加入聯合國公投”,有違反“中華民國憲法”之嫌。近年雖然李登輝、陳水扁主導進行了多次“修憲”,把整部“中華民國憲法”修改得面目全非,卻都未能改掉“中華民國”這個“國號”。即使是陳水扁意圖透過“新憲公投”方式來實現“法理臺獨”,也不敢去掉“中華民國”的“國號”,而只不過是企圖將“中華民國憲法”總綱第四條對“中華民國國土”的闡述,即組成“中華民國固有領土”的“大陸和臺澎金馬”,篡改為由臺灣當局完全控制的“現有國土”——“臺澎金馬”,以領土的角度確定“臺灣獨立”,達到以“憲制”方式確定將臺灣從中國的版圖上分裂出來的目的而已,而不敢觸動到“中華民國”的“國號”,更不敢將“中華民國”篡改為“臺灣共和國”或“臺灣”。因此,陳水扁、游錫堃的“臺灣是一個主權國家”之說,并圖以“臺灣”名義申請加入聯合國,即使是站在臺灣的角度上衡量,也是“違憲”的行為。而所謂“維持現狀”之說,也不符合臺灣地區目前仍以“中華民國”為“國號”的現狀事實。相反,提出以“臺灣”名義加入聯合國公投,才是試圖要改變“中華民國”的現狀。

          其實,就以退一步來說,陳水扁玩弄“中華民國重返聯合國”的政治動作,雖然在臺灣的角度,“中華民國”符合臺灣地區的現狀,但也是抵觸聯合國第二七五八號決議的。也就是說,按照二七五八號決議的精神,中國大陸和臺灣地區都同屬中國,而中國的國號是“中華人民共和國”,當年“中華民國”所竊據的中國在聯合國的席位,已由中華人民共和國所取代。按《聯合國憲章》規定己不再存在的“中華民國”,無權申請加入聯合國,更遑論所謂“重返”聯合國。

          再次,陳水扁推動“以臺灣名義加入聯合國公投”,也違反了民進黨黨綱的規定。實際上,《民主進步黨黨綱》雖然將“建立主權獨立自主的臺灣共和國”列為其第一項基本綱領,但陳水扁面對“獨派”只是占臺灣民眾的少數的事實,為了騙取廣大中間選民的選票,爭取當選“總統”,已經在一九九九年五月的民進黨第八屆第二次“全代會”上,主導通過了《臺灣前途決議文》,主張“臺灣,固然依目前憲法稱為中華民國”。按照“后法優于前法”的原則,民進黨實際上已是凍結了其“臺獨黨綱”,并承認了“中華民國”的“國號”。因此,即使是陳水扁原定的“法理臺獨”活動,也只是以“中華民國第二共和”形式來實現,而不是赤裸裸地“建立主權獨立自主的臺灣共和國”。既然如此,陳水扁要推動以“臺灣”名義參加聯合國,也是抵觸了作為民進黨“黨綱”重要內容的《臺灣前途決議文》的精神的。

          另外,陳水扁要推動“以臺灣名義加入聯合國公投”,也缺乏公投方面的法源依據。實際上,“公民投票法”第二條規定“全國性公投”的適用事項:一是法律之復決,二是立法原則的創制,三是重大政策的創制或復決,四是“憲法修正案”的復決。很明顯,這項“公投”并不符合上述四項適用事項條件。即使是游錫堃所硬拗的“重大政策之創制或復決”,也不完全吻合。因為這項議題并非是“重大政策”,而且按國際慣例,只有在社會對特定公共政策出現爭議,無法經過議會解決,才將之交付公民投票表決。而且,必須符合如下三個要件:一是具體明確的公共政策;二是爭議的議題;三是透過議會協調失敗,無法得到共識。而這項偽議題最起碼是尚未經過“立法院”審議,因而也就根本無從談起“無法經由議會解決”的問題。

          綜上所述,陳水扁、游錫堃的說詞都是站不住腳的,“以臺灣名義加入聯合國”這個偽議題,也不具正當性,更不具“憲制”和法源的依據。(富權)

         
        編輯:魏恒】
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