中新網(wǎng)4月25日電 臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今日刊文說(shuō)，領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)究竟是公款或?qū)偎娇钚再|(zhì)的“首長(zhǎng)實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”，是檢審間重大爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，更將重大影響未來(lái)偵辦類似案件的結(jié)果。臺(tái)“最高法院”24日對(duì)馬英九特別費(fèi)案的確定判決，認(rèn)定這并不是“首長(zhǎng)”法定薪俸以外的“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”，影響深遠(yuǎn)。

　　判決指出，領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)是公款，使用上須符合因公招待、饋贈(zèng)及相類的酬應(yīng)、獎(jiǎng)賞、捐輸?shù)饶康模�不得做為私用。從二審判決所認(rèn)定的事實(shí)可知，“行政院”于1952年建立特別費(fèi)，特別費(fèi)全部須檢據(jù)核銷，直到1973年因“首長(zhǎng)”有無(wú)法取得單據(jù)的困擾才改彈性處理，特別費(fèi)半數(shù)需單據(jù)，半數(shù)無(wú)須單據(jù)(以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng))，直到2006年再改為全數(shù)需單據(jù)列報(bào)。

　　二審將領(lǐng)據(jù)特別費(fèi)認(rèn)定是“定額概算型的費(fèi)用”，“最高法院”則認(rèn)為特別費(fèi)是公款，均不得私用，不是特別酬庸，也不是實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，二審的見解雖有瑕疵，但不足以推翻馬英九不構(gòu)成貪污犯罪要件的結(jié)果，因此未撤銷原判決。

　　至于馬英九以領(lǐng)據(jù)列報(bào)的特別費(fèi)，是否須申報(bào)所得稅及申報(bào)財(cái)產(chǎn)；“最高法院”則認(rèn)為，這和馬英九是否貪污沒(méi)有關(guān)系，也不能作為檢察官上訴的理由。

　　該文指出，“最高法院”判決也指出，檢察官指摘二審判決“首長(zhǎng)以領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)特別費(fèi)后，特別費(fèi)已喪失公款性質(zhì)，而屬于具領(lǐng)的首長(zhǎng)所有”，這只是二審用語(yǔ)的瑕疵，不足動(dòng)搖原判決結(jié)果。

　　此外，“法務(wù)部”就特別費(fèi)屬實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼的見解，“最高法院”認(rèn)為是全臺(tái)最高法務(wù)行政機(jī)關(guān)(“法務(wù)部”)的法律意見，不能用來(lái)認(rèn)定馬英九有無(wú)被訴貪污犯罪的證明文書；二審判決雖然誤認(rèn)該項(xiàng)意見有證據(jù)能力，但未用于認(rèn)定事實(shí)，不會(huì)影響判決結(jié)果。

　　兩新見解 其它涉案人能受惠？

　　此外，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》分析稿件指出，“最高法院”從回復(fù)特別費(fèi)設(shè)立本旨立論判馬英九無(wú)罪定讞。受矚目的見解，是法官衍生、擴(kuò)充特別費(fèi)的“因公”支用的范圍，使“首長(zhǎng)”不僅可因“公務(wù)”所需支用特別費(fèi)，也可因“公益”所需捐輸特別費(fèi)。其次，是法官厘清特別費(fèi)設(shè)立本旨，所謂“特別酬庸”或“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”作法，是陋習(xí)，并非行政慣例或行政習(xí)慣法。

　　“最高法院”所揭示的兩項(xiàng)見解，所拓寬的路，雖然不如“特別酬庸”或“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”可以私用那么寬廣，但對(duì)于審判中、偵辦中的朝野二百位高層政治人物，仍有其積極影響意義。

　　文章分析說(shuō)，首先，談特別酬庸或?qū)嵸|(zhì)補(bǔ)貼說(shuō)，有本質(zhì)與“首長(zhǎng)”誤認(rèn)之別。“最高法院”是厘清特別費(fèi)的本質(zhì)不是“特別酬庸”或“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”，固然斷了一條“特別費(fèi)大赦”之路，但并未阻斷“首長(zhǎng)”積非成是的誤認(rèn)、無(wú)違法性認(rèn)識(shí)的無(wú)犯罪故意之路。其次，“最高法院”將“因公”的定義，由“公務(wù)”擴(kuò)充至“公益”，范圍大多了。

　　一般“首長(zhǎng)”使用特別費(fèi)大都用在因公務(wù)所需的招待、饋贈(zèng)或獎(jiǎng)賞，但甚少用在“公益捐輸”上，馬英九大概算是罕見的特例。

　　如今，“最高法院”拓寬這么一道門，究竟有多少涉案“首長(zhǎng)”能夠適用，還很難說(shuō)。不過(guò)，門寬多了，確是事實(shí)，若再參照上述積非成是的無(wú)違法性認(rèn)識(shí)，即使無(wú)法完全解決特別費(fèi)案爭(zhēng)議，至少能提供審判中、偵辦中案件的衡量準(zhǔn)則。

　　該文說(shuō)，本案不論是檢察官疏于研究如何上訴三審，還是迫于綠營(yíng)輿論壓力虛應(yīng)故事，上訴攻擊乏力確是事實(shí)。此一事實(shí)，導(dǎo)致“最高法院”在本案中所回應(yīng)、闡述的特別費(fèi)相關(guān)見解，也受了相當(dāng)限制。

　　因此，假若“最高檢察署”甘服“最高法院”，愿意奉此為圭臬，作為偵辦準(zhǔn)則，一切皆休；若有不服，爭(zhēng)端勢(shì)必再起。更嚴(yán)重的是，“最高法院”是以程序性判決本案，并非實(shí)體判決，也就是說(shuō)，馬英九案的確定判決并非“最高法院”，而是“高院”�！皺z察總長(zhǎng)”即使有意提起非常上訴，以統(tǒng)一法律適用，也只能針對(duì)“高院”判決提起，因此，此路可說(shuō)走不通了。

　　剩下的途徑，只能期待日后“最高法院”另一庭審判另件特別費(fèi)案了。即使如此，屆時(shí)另一庭的見解是否相同，也是未定之天。