8月27日,國務院僑辦副主任任啟亮出席新聞通氣會。當日,國務院僑辦、全國政協港澳臺僑委、致公黨中央、中國僑聯維護僑商投資權益聯合調研新聞通氣會在北京舉行,以上機構將于近期就僑商投資權益保護問題進行聯合調研。改革開放以來華僑華人和港澳同胞投資企業約占中國外商投資企業數量的70%,累計投資額約占外資總額的60%。 中新社發 廖攀 攝
8月27日,國務院僑辦在北京宣布,將會同其他3個中央涉僑單位,啟動維護僑商權益聯合調研活動。即在9月初至10月中旬,由國務院僑辦、全國政協港澳臺僑委、致公黨中央和中國僑聯組成的4個調研組,將分赴海南、上海、天津、重慶等12個省、自治區、直轄市,探尋當前困擾僑資企業發展的主要問題。
國僑辦副主任任啟亮在8月27日召開的新聞通氣會上說,本次調研由全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼任聯合調研組名譽組長,國務院僑辦主任李海峰任組長。調研內容主要包括,僑資企業發展狀況以及面臨的主要問題;各地受理僑商投訴案件數量、協調處理結果以及取得的經驗;保護僑商投資利益政策法規和制度建設情況;對進一步加強僑商投資權益保護的建議等。任啟亮表示,希望通過此次調研活動,督促完善僑資企業投訴機制和相關法規的制定,推動一批重點案件的審理,為僑資企業投資創造優良的法制環境。
經濟糾紛和案件不降反增
我們通常所說的僑資企業,是指海外華僑華人和港澳同胞在中國境內投資且占投資總額25%以上的企業,不含港澳中資企業在內地投資企業。實際上,許多到境內投資的港澳同胞大多同時具有“僑”的身份。
中國政府的統計數據顯示,改革開放以來,僑資企業數量約占來華投資外資企業總數的七成,其投資額約占外資累計投資總額的六成以上。
任啟亮說:“隨著中國經濟的快速發展,海外僑商在華投資的領域、區域和規模不斷擴大,投資質量逐漸提高,僑商投資進入了一個新的發展階段。但與此相連,各類涉僑經濟糾紛和案件也進入多發期,其中不乏一些嚴重損害僑商投資權益的惡性侵權案件。”他指出,全球金融危機爆發后,涉僑經濟糾紛數量呈現大幅度增加的趨勢。
據統計,自2000年以來,全國省級以上僑辦直接受理的涉僑經濟糾紛和案件,每年多達1500件以上。2006年至2008年,國務院僑辦受理的涉僑經濟糾紛分別為84件、101件和103件;僅2009年上半年,國僑辦即受理了100多件。
涉僑案件新特點
不久前,任啟亮曾撰文分析說,當前涉及僑商的糾紛和投訴案件,案發地主要在僑資企業較為集中的沿海發達地區,中西部地區的案發比例也有增加的趨勢;案發領域多樣,投資資源、地產類、貿易類、勞資糾紛類案件增多;進入訴訟程序的涉僑經濟案件占較大比重;歐美僑商投訴較多,東南亞僑商投訴相對減少。
任啟亮說,“目前,導致僑商投訴數量不降反增、一些案件久拖不決或執行不力的原因是多方面的。”
他認為,既有僑商內部的,也有外部的,其中外部因素是主要的。這反映在如下幾個方面:一是一些地方投資環境欠佳,地方保護主義嚴重。二是經濟形勢變化,產業結構調整,企業履約率降低。新《勞動合同法》的頒布和金融危機并發,企業負擔加重,市場需求萎縮。三是企業在用人和內部管理方面有缺陷,存在先天不足現象。
歷來重視僑商保護
對當前開展僑商投訴協調工作存在的問題和難點,任啟亮認為有4個方面:一是案情復雜,通過行政手段協調處理難度大;二是涉法涉訴案件比例大;三是案件標的大、影響大,有的形成積案、難案;四是相關政策指導性文件不多。
任啟亮介紹,國務院僑辦針對這些問題采取的措施包括:加大依法維權、執法監督力度,建立維權工作機制,建立健全工作網絡,完善相關政策法規,發揮僑商組織作用,加強輿論宣傳和引導工作等。他說,“目的是推動查處一批典型案件,多辦幾件順僑意、解僑憂、得僑心的好事、實事。”
任啟亮說,“作為國務院專司僑務工作的辦事機構,國務院僑辦多年來一直非常重視僑商投資權益保護工作。”
早在1999年,國務院僑辦就在全國僑辦系統開展了“為僑資企業服務行動年”主題活動,當年為僑商排憂解難3276件,受理涉僑糾紛和案件1196件,結案849件,結案率為71%。此后,協調處理涉僑經濟糾紛和案件、維護僑商投資合法權益,成為各級僑辦的一項重要的日常工作。
專門設立“投訴協調司”
任啟亮說,進入2009年,國僑辦更是把切實維護海外僑胞在中國的投資權益作為工作的“重中之重”。
2009年,國務院賦予國僑辦“協調涉僑經濟投訴”工作職能,并明確在國僑辦經濟科技司加掛“投訴協調司”牌子,“承擔協調涉僑經濟等投訴的具體工作”。國僑辦還增設投訴協調處,專司僑商投訴協調處理工作。其主要職能是研究制定相關政策、法規;協調、指導和監督全國僑商投訴協調處理工作;接待僑商來信、來訪。任啟亮說,此意在于讓維護僑商權益工作“有名、有實,力度更大”。
2009年5月,國務院僑辦在天津召開了“全國僑辦僑商投訴協調工作會議”。會議總結了近幾年全國僑商投訴協調處理情況,分析了當前面臨的新情況、新問題,對加強僑商投訴協調、維護僑商合法權益工作提出了明確要求。
據介紹,此次調研是“維護僑商投資權益行動年”的具體部署之一。2009年,全國僑辦系統啟動“行動年”活動,明確提出要“推動依法查處侵害華僑華人和港澳同胞投資者合法權益的案件,重點是金額較大、情節惡劣、對外造成不良影響的典型案件”。
可以看到,中國政府正進一步加大僑商投訴協調工作力度,以切實維護僑商在中國投資的合法權益。(聶傳清)
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