近日，由海南省人大常委會華僑外事工委和海南省外僑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，先后到澄邁、東方、萬寧、瓊海和文昌5個(gè)市縣開展調(diào)研。對澄邁、東方、興隆、彬村山和文昌5個(gè)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行深入了解。

　　調(diào)研組綜合分析認(rèn)為，自《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》下發(fā)后，海南省各級政府較好地抓住中央下決心解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題的有利時(shí)機(jī)，采取得力措施，穩(wěn)步推進(jìn)華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展。5個(gè)華僑農(nóng)場屬地管理以后，面貌發(fā)生了新的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)場職工的生產(chǎn)生活條件逐步改善。一些干部職工反映，融入地方以后，在享受政策和待遇方面，“別人有的我們都有了，別人沒有的我們也有”，不少干部職工對華僑農(nóng)場的改革表示非常滿意。

　　華僑農(nóng)場體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　華僑農(nóng)場體制改革穩(wěn)步推進(jìn)體現(xiàn)在，一是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。按照“三融入”的要求，海南省華僑農(nóng)場已全部下放到所在市縣，實(shí)行屬地管理，積極探索適合農(nóng)場自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。其中澄邁華僑農(nóng)場設(shè)立大豐鎮(zhèn)，保留華僑農(nóng)場牌子；興隆、彬村山、文昌、東方4個(gè)華僑農(nóng)場分別設(shè)立了旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)或華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為市政府派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，保留華僑農(nóng)場牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的發(fā)展模式。農(nóng)場管理人員分流安置工作正在推進(jìn)。近日，省機(jī)構(gòu)編制委員會已下達(dá)確定5個(gè)華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和管理人員編制，有關(guān)市縣和華僑農(nóng)場正準(zhǔn)備組織落實(shí)。

　　二是全面分離了華僑農(nóng)場辦社會職能。至2007年10月，全省5個(gè)華僑農(nóng)場所承擔(dān)的公安、教育、衛(wèi)生等社會職能已先后移交給所在地政府歸口管理。農(nóng)場的教育和衛(wèi)生人員在此次改革中受益良多，在職人員在按當(dāng)?shù)赝�類人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資,退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金由地方統(tǒng)籌后，領(lǐng)取的工資和養(yǎng)老金數(shù)額較以前有大幅度提高。對分離華僑農(nóng)場辦社會職能市縣財(cái)政支出增加部分，除由中央補(bǔ)助外，省財(cái)政過渡期(2008-2010年)內(nèi)，每年給予定額補(bǔ)助1805萬元。

　　歸難僑危房改造任務(wù)已完成

　　2007年至2009年，國家下達(dá)海南省華僑農(nóng)場624戶的歸難僑危房改造計(jì)劃任務(wù)已經(jīng)全部完成。澄邁華僑農(nóng)場于2008年在全省率先完成6個(gè)歸難僑隊(duì)的危房改造任務(wù)，在全國華僑農(nóng)場危房改造工作現(xiàn)場會上，得到了國務(wù)院僑辦的充分肯定。

　　職工社保低保等民生工作取得進(jìn)展

　　至2009年3月底，5個(gè)華僑農(nóng)場的參保人數(shù)為22837人(含離退休人員)，參保率達(dá)91%。歸難僑“4050”人員全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決了華僑農(nóng)場職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。目前，文昌、興隆、彬村山華僑農(nóng)場都參加了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的華僑農(nóng)場和其他人員也分別參加了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)96%以上。另外還將符合條件的農(nóng)場困難家庭納入當(dāng)?shù)氐捅７秶�。全省華僑農(nóng)場已有3612人享受當(dāng)?shù)氐捅４�遇�?/p>

　　農(nóng)場土地保護(hù)管理和利用得到加強(qiáng)

　　首先，當(dāng)?shù)卣�府分別將華僑農(nóng)場納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，積極招商引資，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。如萬寧市修編完成《興隆旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《興隆旅游區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃》，把興隆華僑農(nóng)場作為萬寧“一帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，推動重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)。2009年計(jì)劃在興隆片區(qū)建設(shè)的市重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)15個(gè)。文昌市政府出資25萬元，完成文昌華僑農(nóng)場修編總體規(guī)劃，決定以文昌高爾夫球會為平臺，繼續(xù)與馬來西亞投資商擴(kuò)大合作，開發(fā)旅游休閑度假項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模從2418畝擴(kuò)大到近6000畝，總投資額約30億人民幣。目前旅游房地產(chǎn)業(yè)和五星級酒店等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)正在有序進(jìn)行。

　　其次是有的華僑農(nóng)場正在探索土地家庭承包經(jīng)營方式改革。如東方華僑農(nóng)場出臺了農(nóng)場土地家庭承包管理辦法，將土地分為三類：第一類是生活用地，凡持有農(nóng)場戶口的場員，每人安排0.8畝或1畝土地作為生活用地，免收土地費(fèi)用；第二類是崗位用地。凡屬農(nóng)場年滿18周歲以上具有勞動力的場員，每人承包6畝土地經(jīng)營，農(nóng)場按照優(yōu)惠價(jià)收取土地管理費(fèi)用(30-60元/畝)；第三類是其它用地。農(nóng)場鼓勵(lì)有能力有條件的人員或農(nóng)場外人員承包其它土地經(jīng)營，其土地管理費(fèi)按土地價(jià)格繳交。

　　三是為從根本上解決華僑農(nóng)場土地權(quán)屬問題，省國土環(huán)境資源廳和省外事僑務(wù)辦公室等有關(guān)部門，認(rèn)真做好華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2008年7月已完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)面461124畝，占華僑農(nóng)場應(yīng)確權(quán)土地面積的96.7%，基本完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　加大農(nóng)場改革和發(fā)展的扶持力度

　　融入地方后，當(dāng)?shù)卣�府先后投入大量資金用于華僑農(nóng)場的道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利和安全飲水等項(xiàng)目，并對華僑農(nóng)場積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如澄邁縣累計(jì)投入3000多萬元幫助華僑農(nóng)場修復(fù)24公里水利渠道，改造50多公里“兩改一同價(jià)”電網(wǎng)，硬化48公里道路，綜合整治田洋1180畝，完成14宗安全飲水工程；東方市把東方華僑農(nóng)場納入省通暢工程改造計(jì)劃，共投入2439萬元，完成農(nóng)場改造道路13條64.2公里；投入310萬元，完成農(nóng)場給水管網(wǎng)水管鋪設(shè)47.3公里；文昌市投入資金450多萬元，為農(nóng)場建設(shè)水泥道路12公里，為農(nóng)場落實(shí)發(fā)放種糧補(bǔ)貼9萬多元，稅費(fèi)改革補(bǔ)貼44萬元；萬寧市2009年投入資金231萬元用于農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金11萬元，用于農(nóng)場環(huán)境綜合整治，發(fā)放種糧補(bǔ)貼等資金18.5萬元。

　　在地方政府的大力支持下，各華僑農(nóng)場立足實(shí)際，充分發(fā)揮華僑農(nóng)場的區(qū)位、土地、勞力等優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，幫助農(nóng)場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如文昌華僑農(nóng)場在省、市有關(guān)部門的支持下，爭取中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3400萬元，投入農(nóng)場發(fā)展擴(kuò)大養(yǎng)殖項(xiàng)目，擬全面打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的淡水養(yǎng)殖基地。萬寧市在2008年海交會上，重點(diǎn)推介興隆咖啡，做大做強(qiáng)興隆咖啡品牌。彬村山華僑農(nóng)場在繼續(xù)鞏固橡膠、胡椒兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展熱帶水果種植。

　　有關(guān)市縣政府對華僑農(nóng)場失業(yè)職工的就業(yè)安置問題高度重視，積極組織力量對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，并為自主創(chuàng)業(yè)的職工提供各種優(yōu)惠，重視解決華僑農(nóng)場職工就業(yè)問題。如萬寧市政府對興隆華僑農(nóng)場129戶“零就業(yè)”家庭特別是歸難僑家庭分期分批進(jìn)行安置就業(yè)，2008年和2009年共為農(nóng)場提供了100個(gè)公益崗位，市勞動部門已在興隆舉辦了6期技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)班；同時(shí)積極組織勞動力轉(zhuǎn)移，今年先后組織了350名青年到廣東、深圳等地打工。

　　此外，華僑農(nóng)場應(yīng)豁免的債務(wù)也得到了全面處理。海南省華僑農(nóng)場金融債務(wù)4771.85萬元，按政策應(yīng)豁免3703.6萬元，已豁免100%。對海南省華僑農(nóng)場辦社會形成的債務(wù)857萬元、華僑農(nóng)場拖欠省財(cái)政周轉(zhuǎn)金240萬元、拖欠難僑職工離退休金195.5萬元等共計(jì)1292.5萬元非金融債務(wù)，也已全部由省財(cái)政撥款解決或予以減免。