長堤巨蠹──水利部的膽子有多大

　　首次全面披露1999年審計風(fēng)暴中的主角──國家水利部違紀(jì)集資建樓、私設(shè)小金庫、挪用水利專項資金、虛列支出、亂拉贊助、偽造文件等事實。誰能說，1998年中國在世紀(jì)洪水面前的猝不及防，與此沒有一點聯(lián)系？

　　1998年的那場世紀(jì)洪水已經(jīng)在人們的記憶里漸漸淡漠了。比那場洪水消退得更快的是1999年由曝光國家部委財務(wù)違紀(jì)案件引發(fā)的審計風(fēng)暴。在這兩個事件中扮演重要角色的水利部曾經(jīng)是各方關(guān)注的焦點，盡管關(guān)注的含義并不相同。

　　如今公眾的興趣已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了別的地方。但是那場驚心動魄的審計內(nèi)幕，似乎沒有被人們真正了解。至于事件所牽涉的各方責(zé)任人，以及帶頭奔赴各地“集資”的一些部門高層領(lǐng)導(dǎo)，至今仍各安其位。一場風(fēng)暴就這樣平息了嗎？

　　2000年元月，在全國審計工作會議上，與會的一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志把有可能處理水利部違規(guī)事件中有關(guān)責(zé)任人的消息，當(dāng)作一件可以鼓舞審計人員工作熱情的事告訴大家。當(dāng)時預(yù)計處理的時間是在“兩會”之前。

　　“兩會”結(jié)束了，處理的結(jié)果仍未出來。與此同時，一年一度的預(yù)算審計也已臨近尾聲。有消息人士透露，水利部這次仍被查出違規(guī)資金。忘卻和回避都無法阻止膿瘡蔓延。

　　裂縫在水利調(diào)度綜合樓出現(xiàn)

　　一直默默無聞的審計署是1999年最引人注目的政府部門。九屆全國人大常委會第十次會議上，當(dāng)國家審計署審計長李金華面對臺下的委員們公布水利部等部分部委在預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在問題時，一道保護(hù)墻從此被打破了。

　　實際上，這一具有歷史意義的行動開始于一次再平常不過的常規(guī)審計。1999年1月，審計署開始對中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行年度正常審計。對水利部的審計組由農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保司司長親自帶隊，一共8人。

　　在審計1998年全國水利資金時，水利部從丹江口水利樞紐管理局調(diào)回大筆資金的問題引起了審計組的注意。據(jù)猜測，這筆資金有可能用于位于北京六里橋的一幢水利調(diào)度綜合樓工程。而審計署信訪辦此前接到的一封關(guān)于水利部的舉報信也提過這個工程。審計便從水利調(diào)度綜合樓開始了。

　　翻查水利部1998年的預(yù)算計劃，并沒有發(fā)現(xiàn)安排調(diào)度綜合樓工程的資金。那么，蓋樓的錢是從哪來的呢？

　　審計組從水利部基建辦的賬本上找到了線索。賬本顯示，基建辦在1997年底至1998年間進(jìn)行過集資。在與集資單位簽訂的《集資協(xié)議書》上，水利部以“對方可以得到與出資相應(yīng)的建筑面積使用權(quán)30年”為條件，收取了遼寧省水利廳等11家地方水利機(jī)關(guān)、地方及部屬企業(yè)集資款1.46億元。

　　一紙協(xié)議開始了從上到下的“刮錢運動”：

　　遼寧省水利廳以省級基建投資為名安排2000萬元；

　　大連市水利局以付電費名義從水費中出資500萬元；

　　□西省水利廳由省寶雞峽灌溉管理局以建魏家堡水電站名義貸款1000萬元，并為逃避銀行監(jiān)督以“還款”名義匯出；另外借省水電工程局1000萬元；

　　浙江省水利廳由預(yù)算內(nèi)水利專項資金出資1000萬元，并由預(yù)算外的水利周轉(zhuǎn)金、水資源費等出資1000萬元；

　　廣東省水利廳從港深供水利潤留成中出資1000萬元；

　　四川省水電廳向都江堰管理局等11家行業(yè)企事業(yè)單位集資1400萬元；

　　廣西水電廳從水利事業(yè)費中墊付出資600萬元，后發(fā)文向28家直屬企事業(yè)單位、地市水利局?jǐn)偱杉�資；

　　江蘇武進(jìn)沿江水利工程管理處籌資1000萬元，其中900萬為水利部安排的國債；　

審計署審計長李金華在九屆人大會上公布水利部等部委的財務(wù)違紀(jì)行為。

　福建省九龍江北溪供水局從1997年度水利部下達(dá)的北溪引水主干渠治理資金中出資600萬元；

　　河北省水利廳從國庫存款中借出2000萬元；

　　中國水利投資公司挪用中央專項基建撥款出資1500萬元……

　　各級水利單位之所以“慷慨”解囊，并不僅僅是看上了大樓30年的使用權(quán)，更在于抹不開水利部領(lǐng)導(dǎo)的“面子”──1997年7月，當(dāng)時的水利部主要領(lǐng)導(dǎo)開了一次黨組會，不但集體決定集資，而且明確規(guī)定，每位黨組成員必須集資不少于5000萬元。

　　由于有部領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，集資在某種程度上便演化成一種特殊的“交易”：水利部對所有參與集資的單位給予了諸如下達(dá)水利基建撥款等不同方式的“照顧和補償”。

　　有例為證：1997年12月10日，水利部規(guī)劃計劃司安排下達(dá)的水利基建撥款9423萬元中，有7250萬元下達(dá)給了各集資單位。

　　一些張冠李戴的事情也出現(xiàn)了：引黃入衛(wèi)渠首主體工程1995年就已正式竣工，且由海河水利委員會承擔(dān)，可水利部在1998年還以此項目為由很“慷慨”地從中央水利基本建設(shè)資金中給河北省水利廳安排了2000萬元；大連市水利局英那河水庫為地方乙類項目，應(yīng)由大連市負(fù)責(zé)籌措資金，水利部還是給了300萬元；本應(yīng)用于珠江西北江治理資金卻被安排給了福建九龍江綜合治理600萬元……水利專項資金中還有一部份，則通過上下串通的方式，作為集資款又流回了水利部調(diào)度綜合樓。

　　隨著集資問題的暴露，水利調(diào)度綜合樓已再無可能以“正常項目”的面目存在。在對工程籌建處的報表、賬目進(jìn)行審查后，越來越多的馬腳露了出來。

　　1993年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，要求嚴(yán)格控制新開工項目，對高檔賓館、寫字樓要下決心停緩建。可水利部在1994年還是繼續(xù)安排了調(diào)度綜合樓的資金。1995年，為了使工程開工的批覆早于1993年6月24日，水利部偽造了落款為1993年4月18日的申請立項文件，同時串通北京市計委，由北京市計委偽造了落款為1993年6月18日的批覆文件。

　　按“批覆”，綜合樓項目以“建防洪抗旱減災(zāi)監(jiān)測中心、水利調(diào)度中心，完善長江、黃河等七大流域防汛移動通訊集群，形成全國防汛通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及部屬流域機(jī)構(gòu)、企業(yè)在京設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與日本合作建立中國灌溉排水技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)中心”的名義立項，“批準(zhǔn)”的工程總規(guī)模為4.62萬平方米，總投資為1.7億。

　　實際上，水利調(diào)度綜合樓之所以令部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如此傾心，并不是這個樓能夠在水利建設(shè)、防汛指揮中發(fā)揮多大的作用。據(jù)調(diào)查，水利調(diào)度綜合樓地上28層，其中接待大廳及商務(wù)、餐飲。會議用房5層，寫字間10層，客房13層，地下2層。整幢樓看不出水利調(diào)度用途，實為高檔寫字樓。

　　1個億的“小金庫”浮出水面

　　水利調(diào)度綜合樓的問題基本查清了，而原本作為線索的水利部從丹江口水利樞紐管理局調(diào)回的6000多萬元南水北調(diào)資金，又意外地帶出了水利部存在的大量“小金庫”問題。

　　1995年和1996年，水利部規(guī)劃計劃司在水利部當(dāng)時主要領(lǐng)導(dǎo)的同意下兩次下發(fā)文件，從丹江口水利樞紐管理局調(diào)回1994年下?lián)艿哪纤�北調(diào)中線工程前期工作經(jīng)費6550萬元，丹江口水利樞紐管理局則“知趣”地將這筆錢在1994年決算中以虛列支出、虛報投資的形式完成。6550萬元錢調(diào)回水利部后，被存入部機(jī)關(guān)服務(wù)中心賬外建設(shè)銀行賬戶，用來存定期存款、吃利息，亂借亂支──有關(guān)這筆錢的賬本，部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的財務(wù)人員是藏在抽屜底層的。

　　為了調(diào)查這個“小金庫”問題，審計署簽發(fā)了一份暫停使用款項通知書。這是該署建立以來的第一次。就在通知書送達(dá)水利部的當(dāng)天，水利部機(jī)關(guān)服務(wù)中心有人一上班就去銀行辦理轉(zhuǎn)賬，想鉆空子，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)并責(zé)令停止。

　　至查出為止，這個“小金庫”本金加利息已達(dá)7423.75萬元。其中，經(jīng)當(dāng)時批準(zhǔn)調(diào)回資金的部領(lǐng)導(dǎo)同意，無償借給香港港源水利電力工程有限公司680萬元，到審計時仍有300萬元沒有歸還。

　　在對其余6550萬元進(jìn)一步核查的過程中，又查出水利部機(jī)關(guān)服務(wù)中心虛列基本建設(shè)支出，將1000多萬元資金轉(zhuǎn)移存入賬外銀行賬戶的問題。服務(wù)中心財務(wù)人員被迫從另外一個抽屜里又取出了一個賬本。至審計時，這個“小金庫”轉(zhuǎn)存資金及利息總額1173.22萬元，用于購房、買車等支出689.97萬元，由財務(wù)處一干部私自簽訂合同以15%的年利率借出300萬元。

　　隨著對水利部各個部門財務(wù)審計的加強(qiáng)，更多的“小金庫”暴露出來。

　　自1994年以來，原水文司、原水政水資源司、水利信息中心將水文專項資金、課題經(jīng)費存放在北京市水文總站賬外銀行賬戶和原水文司以國際水文計劃中國國家委員會秘書處的名義開立的銀行賬戶上，亂支亂用；

　　水利部基建辦公室設(shè)置“小金庫”176214.38元。至1998年底，共發(fā)放獎金131990.19元、支付差旅費等4647.5元……

　　“小金庫”的存在，給水利部不少人帶來了便利，有人用“小金庫”的錢吃利息，也有人用來支付移動電話費、私人學(xué)駕駛費用等。一個一個小金庫在審計人員的手中累積到了上億元。

　　水利專項資金成了“唐僧肉”

　　與“小金庫”里存貨頗豐相伴的是，水利部水利專項資金被一些部門擠占挪用，成為部門爭吃的“唐僧肉”，已是隱瞞不住的事實。

　　1998年，水利部對由新增國債安排的防汛、基建資金進(jìn)行了“巧妙”的使用：原本用于有關(guān)省防汛機(jī)動搶險隊的項目資金，在“國家防汛車及指揮系統(tǒng)等建設(shè)”的名義下?lián)芙o部機(jī)關(guān)服務(wù)中心300萬元，最后購買了奧迪車及車載電話等；原本用于基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，同樣被下?lián)芙o部機(jī)關(guān)服務(wù)中心300萬元，用途是購買文印設(shè)備等。

　　當(dāng)然，水利部機(jī)關(guān)也不是只顧自己而不顧下屬單位。也許是認(rèn)為改善水利人居住條件比完善大江大河堤防更為重要，1998年原本用于大江大河堤防工程的資金1400萬元，被水利部下?lián)芙o黃河水利委員會等單位建職工宿舍。而在此之前的1996年，水利部就批準(zhǔn)丹江口水利樞紐管理局將當(dāng)年度南水北調(diào)前期經(jīng)費1000萬元，用于其西山綜合樓超概算投資。

　　也是在1996年，水利部出現(xiàn)了一個名為“水利投資公司籌備處”的部門。以“江河開發(fā)中心培訓(xùn)及業(yè)務(wù)用房”的名義，水利部撥給籌備處基本建設(shè)非經(jīng)營性基金4500萬元。籌備處將其中的100萬元挪用作興辦企業(yè)的注冊資金。后來籌備處變成了中國水利投資公司，其余的4400萬元隨之被用來購買辦公業(yè)務(wù)用房，支出1580萬元，用于公司經(jīng)營2820萬元。1998年水利部百船項目辦公室將百船項目專項資金(由中央水利建設(shè)基金安排)撥入中國水利投資公司專項款賬戶6075萬元，由水利投資公司代管。至年底水利投資公司便已將其中的387萬元和上面的2820萬元一起挪作他用，主要用在了對外投資、炒股票以及參加六里橋大樓集資等。

　　除上述部門之外，水利部建筑工程處、水利部機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國灌排技術(shù)開發(fā)公司和水利部水土保持司等部門，也不同程度存在著挪用水利專項資金的問題。

　　不能說“不”

　　在水利系統(tǒng)，許多下級單位都知道不能簡單地對部里拉贊助的手說“不”。

　　原水利部水文司、規(guī)劃計劃司、人事勞動教育司、水土保持司、離退休干部局等部門，都把下屬單位的資金當(dāng)作囊中之物，開會要下級單位出錢，出差要下級單位出錢，購置設(shè)備要下級單位出錢，甚至想把錢放在銀行吃利息也要下級單位出錢……據(jù)審計，水利部這些部門通過各種手段無償占用下級單位、企業(yè)資金高達(dá)1038萬元。

　　原水文司似乎是辦公經(jīng)費最少的一個部門。1997年水文司多次發(fā)出便函，以工作需要為由，要求長江水利委員會水文局、黃河水利委員會水文局，從重要水文站建設(shè)及設(shè)備購置款、水文專項經(jīng)費及基層水文職工培訓(xùn)基地建設(shè)補助款中劃撥經(jīng)費，用于其它用途。

　　1997年11月，長江水利委員會水文局拿出基本建設(shè)非經(jīng)營性基金90萬元，用于贊助水利部舉辦的全國水利行業(yè)職工技能競賽活動，至1998年底，已有75.36萬元被用于競賽活動支出；1998年10月長江水利委員會水文局又接到水文司水文管理處的口頭要求，承擔(dān)了1998年全國洪水水文測報總結(jié)座談會會議費10萬元。

　　1998年，水利部規(guī)劃計劃司要對江蘇省基本建設(shè)項目前期工作進(jìn)行審查，可又不肯拿出差費用。1998年9月，江蘇省水利廳根據(jù)規(guī)劃計劃司的口頭要求，分擔(dān)該司對基本建設(shè)項目前期工作審查的出差經(jīng)費，將20萬元匯至部機(jī)關(guān)財務(wù)處。到1998年年底，規(guī)劃計劃司從中支出差旅費、印刷費等4.67萬元。

　　1998年3月，南昌水利水電高等�？茖W(xué)校接到人事勞動教育司的口頭要求，趕緊從自有資金中擠出10萬元用于支持部人才規(guī)劃組進(jìn)行全國水利行業(yè)人才規(guī)劃課題研究工作，至1998年底，這筆錢已全部被用于支付印刷費、發(fā)放勞務(wù)費等。

　　1998年8月，水利部水土保持司想搞個水土保持監(jiān)測中心，便要求淮河水利委員會和海河水利委員會借款150萬元�；春铀�利委員會只好拿出了中央基本建設(shè)非經(jīng)營性基金100萬元，海河水利委員會則從農(nóng)林水利水土保持處事業(yè)發(fā)展基金中拿出40萬元，再湊上天津市潤海農(nóng)水水保開發(fā)服務(wù)中心的自有資金10萬元，一并匯至水土保持監(jiān)測中心。

　　在各部門對水利部下屬單位張口大肆要錢的同時，水利部離退休干部局也不肯放過機(jī)會。1994年，離退休干部局在沒有辦理任何合同及協(xié)議手續(xù)的情況下，從廣東省水電廳(現(xiàn)水利廳)無償調(diào)入資金300萬元，到審計時仍然未還；1994年1月，離退休干部局同深圳東深實業(yè)發(fā)展公司簽訂借款協(xié)議，從該公司無償借入350萬元，存定期存款吃利息，用于老干部福利開支，雙方約定借款期為一年，結(jié)果到1999年仍未歸還。

　　水利部膽子多大？

　　除上述問題外，1998年水利部還虛列支出，將1716.98萬元預(yù)算內(nèi)支出轉(zhuǎn)為預(yù)算外支出；部機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其下屬單位出借賬戶套取現(xiàn)金144.99萬元，財務(wù)司違規(guī)出借專項資金2300萬元，大量應(yīng)收款長期掛賬，滯留應(yīng)下?lián)�、�?yīng)繳款項；水利部下屬淮河水利委員會擅自將無償資金改為有償使用，自行建立基金306.8萬元……

　　在被查出的問題中，水利部及下屬一些部門多次違反了《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律及中央、財政部相關(guān)政策。

　　實際上，水利部1998年出現(xiàn)的各種問題，僅是1997年問題的延續(xù)。在1998年3月的正常審計中，水利部就有一些問題被發(fā)現(xiàn)，主要是擠占其他水利工程項目基建撥款安排，用于住宅、辦公及業(yè)務(wù)用房、機(jī)關(guān)食堂及車庫建設(shè)，共計2000萬元。對此，審計人員作出“水利部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算投資計劃，對上述超計劃項目資金應(yīng)在1998年度計劃安排中予以扣回”的決定。

　　但水利部對此拒不執(zhí)行，稱住宅及辦公業(yè)務(wù)用房超計劃的問題已經(jīng)國家計委批覆同意，并附上了國家計委投資司1997年7月24日計司投資函【97】180號便函。經(jīng)調(diào)查，國家計委投資司承認(rèn)該函，但提供不出原件。在《審計署關(guān)于水利部1997年預(yù)算執(zhí)行情況的審計決定》第1條中，審計人員繼續(xù)要求水利部“應(yīng)將上述超計劃項目資金在1998年計劃安排中從住宅辦公用房等項目計劃中扣減，轉(zhuǎn)入水利工程項目投資計劃”。

　　1998年6月，審計決定下達(dá)后，水利部規(guī)劃計劃司計劃處有關(guān)人員又偽造了落款為1997年6月15日的規(guī)計【1997】75號文(經(jīng)調(diào)查，該文沒有歸檔)。該文針對審計決定的有關(guān)內(nèi)容制作了調(diào)整計劃的附表，印制了15份，將其中的1份交部財務(wù)司，并將復(fù)印件送交審計署。

　　1998年7月22日，在抗洪形勢日益緊張的情況下，水利部主要領(lǐng)導(dǎo)依然在百忙中抽空簽署了《關(guān)于審計意見書和審計決定執(zhí)行情況的函》(水財【1998】296號)，以偽造的文件為依據(jù)，拒絕執(zhí)行審計決定。

　　在某種意義上，可以說此次與審計方面的對抗助長了其1998年進(jìn)一步肆意妄為的膽量。

　　然而，社會總是會向秩序回歸，肆意妄為者也不可能永遠(yuǎn)逍遙。1999年水利部被查出的問題足以說明一切。就在那年夏天一個炎熱的午后，在中央電視臺“經(jīng)濟(jì)半小時”重播完就中央預(yù)算審計對國家審計署審計長李金華的專訪后不久，有人看到當(dāng)時已離開水利部的一位主要領(lǐng)導(dǎo)在一個小花園里獨自徘徊了整整一個下午。

　　(摘自《財經(jīng)》2000年4月號)

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