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海關(guān)為何屢出貪官? 文.靳麗萍
學(xué)者認(rèn)為，巨大的暴利空間和制度缺陷,是中國海關(guān)屢出貪官的原因 遠(yuǎn)華案審理期間，不斷有言論猜測說，可能會有數(shù)名高官被判死刑。而不少人也心生疑問：這些貪官竟敢鯨吞上百萬、上千萬，難道不怕一朝東窗事發(fā)，就是黃泉咫尺嗎？ 究竟是什么讓這些受過高等教育，執(zhí)掌著國門大權(quán)的官員們，紛紛鋌而走險(xiǎn)，踏上了不歸路？ 特別多的金額 “海關(guān)，不出事便罷，一出事往往就要?dú)㈩^。”北京對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授何曉兵說。他曾在海關(guān)工作7年，后來辭職任教。 何曉兵分析說，海關(guān)是一個相當(dāng)特殊的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因而發(fā)生在它身上的腐敗，也與其他腐敗有著非常明顯的不同之處：一是涉案金額超乎尋常的大，二是涉案人數(shù)超乎尋常的多。 如此“兩大”造成海關(guān)一旦發(fā)案，往往驚天。 1999年被繩之以法的湛江特大走私案，爆出了國人“前所未聞的走私總貨值110億元”的巨額，而一個案件要查處331人，也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)犯罪涉案人數(shù)最多的紀(jì)錄。 今年廈門特大走私案，走私金額攀升至湛江的數(shù)倍──400億元人民幣，已經(jīng)相當(dāng)于中國一年國民生產(chǎn)總值的千分之四。(1999年國民生產(chǎn)總值是84482億元人民幣)至于涉案人數(shù)，僅目前透露的部分也相當(dāng)可觀。 湛江案的審判結(jié)果是：湛江海關(guān)原關(guān)長曹秀康、湛江海關(guān)調(diào)查處原處長朱向成、湛江市原市委書記陳同慶、原副市長楊衢青、公安局邊防分局原局長鄧野、及原政委陳恩、茂名海關(guān)原關(guān)長楊洪中均被判處死刑(包括死緩)。 而廈門大案也形勢逼人。吳儀已代表中央高層表示，要審全部審，一個不能少，不能漏，對腐敗高官一定要用重典。 由此可以相信案件水落石出之時(shí)，也是不少人頭落地之日。 特別大的暴利 走私的代價(jià)昂貴到危及生命，但參與走私的人卻有增無減，甚至連打私防私的海關(guān)官員也把持不住，變成了護(hù)私放私。 據(jù)了解，1999年，中國查獲的走私案件多達(dá)9268起，而1992年到1999年間，被查處的海關(guān)違紀(jì)違法案件也有608起之多，900多人為此受到懲處。 北京經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍認(rèn)為，造成走私與走私腐敗層出不窮的最直接的原因是：在中國，走私的暴利太暴。 這位經(jīng)濟(jì)學(xué)者估計(jì)說：前幾年走私的賠率大約是一比十。也就是說，十起走私買賣，九起失敗，一起成功，也能大賺。 據(jù)了解，1998年遠(yuǎn)華集團(tuán)曾在嵩嶼油碼頭，批發(fā)給幾家油庫上千萬噸的成品油。當(dāng)時(shí)，柴油成品油的國際市場價(jià)格大約是每噸1000元，國內(nèi)是每噸1500元，如此計(jì)算，走私一萬噸就可賺500萬元，而上千萬噸則可賺50億元以上。 走私有如此豐厚的利潤空間，主要是因?yàn)橹袊^去一直實(shí)行高關(guān)稅政策，仲大軍說。關(guān)稅壁壘雖然保護(hù)了弱小的民族工業(yè)，但也客觀上筑就了一道關(guān)內(nèi)關(guān)外差別巨大的“利益懸河”。 這種類似“從平原到高原”的落差，正是走私的原動力。 根據(jù)1999年的通關(guān)稅則，進(jìn)口汽車的關(guān)稅仍然在100%以上，摩托車在90%以上，煙草在60%以上，這三樣?xùn)|西，正是遠(yuǎn)華案走私的重要目標(biāo)。 走私暴利的存在，當(dāng)然就意味著腐敗暴利的存在。仲大軍說，走私分子為了得到驚人的利潤，自然不惜以驚人的價(jià)碼收買這條“懸河”的把關(guān)人──海關(guān)官員。 “只要他們手一抬，走私的人就能得到上千萬上億元，哪怕是分個5%給海關(guān)，也是50萬上百萬，這就不難解釋為什么廈門海關(guān)的貪官竟然貪了那么多�！� 特別肥的崗位 一位與遠(yuǎn)華“締造者”賴昌星熟稔的人說，“賴昌星領(lǐng)導(dǎo)的是全廈門市能力最強(qiáng)的公關(guān)公司。”遠(yuǎn)華有眾多員工，但他們基本上什么都不干，專門負(fù)責(zé)拉關(guān)系，尤其是拉近與海關(guān)的關(guān)系。 1996年，遠(yuǎn)華的一座大廈動工時(shí)，賴昌星大宴賓客，請到嘉賓兩千，其中有不少海關(guān)官員，宴中每人都得到了價(jià)值三千元的禮品。廈門一位記者透露的細(xì)節(jié)更令人吃驚。他說，賴昌星有一年過生日，請了重要的200名嘉賓，每人一個紅包：十萬以上的錢。 事實(shí)上，在遠(yuǎn)華里，有些員工就是海關(guān)的前官員或者海關(guān)官員的子女。他們的工作就是在海關(guān)里物色獵物，培養(yǎng)目標(biāo)，而這份工作的工資待遇絕非一般公司可比擬。 以高價(jià)收買“海關(guān)”，再從“海關(guān)”獲得更高價(jià)的利潤，廈門市某銀行一位了解遠(yuǎn)華的人說，“那個走私集團(tuán)干的就是兩件事：買人，然后賣人。” 一位負(fù)責(zé)緝查的深圳海關(guān)年輕干部講述了這樣一個故事：他的一個校友畢業(yè)分到海關(guān)，在接受培訓(xùn)期間，就莫名其妙地收到某公司送他的一個存折，短短幾個月內(nèi)，戶頭上就有18萬元入帳。存折被留下了，結(jié)果，這位“準(zhǔn)報(bào)關(guān)員”培訓(xùn)一結(jié)束，還沒上一天班，就進(jìn)了監(jiān)獄，判刑兩年。 這位海關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，走私集團(tuán)最看重的是海關(guān)以下幾個“關(guān)鍵崗位”：審驗(yàn)、監(jiān)管、驗(yàn)貨等，這些位置據(jù)稱都可以單獨(dú)作案。走私者常以重金為餌，早早就喂養(yǎng)身處這些崗位的或者即將走上這些崗位的人，直到對方吃慣美食，欲罷不能，最終心甘情愿地成為他們的鐵桿伙伴。 源頭不堵罪行難絕 多位經(jīng)濟(jì)專家與學(xué)者認(rèn)為：包括海關(guān)在內(nèi)中國所有的腐敗，其最本質(zhì)的原因還是──權(quán)力大多在對人負(fù)責(zé)，而非制度。 海關(guān)一般實(shí)行關(guān)長負(fù)責(zé)制。關(guān)長的權(quán)力可滲透各個環(huán)節(jié)，甚至包括內(nèi)部緝查。遠(yuǎn)華案發(fā)前，廈門海關(guān)一名緝查人員提出，“遠(yuǎn)華的貨可能有問題”，但沒等他仔細(xì)調(diào)查，關(guān)長“立即放貨”的命令已經(jīng)下達(dá)。 天津海關(guān)的一名工作人員也遇到過同樣的情形。一位香港旅客擒帶一包血液制品入境。按照規(guī)定，需經(jīng)衛(wèi)生或藥檢部門檢查。這名關(guān)員認(rèn)為這包制品手續(xù)不全，因此不予通關(guān)，沒想到，關(guān)長竟三次打來電話，并以“你到底想不想干了”這樣嚴(yán)厲的語氣責(zé)令他違規(guī)操作。 廈門的一位經(jīng)濟(jì)人士說，人們感到奇怪，為什么廈門海關(guān)那么多關(guān)卡都有了毛病，那么多關(guān)員都不能自持。其實(shí)這一點(diǎn)都不奇怪�！耙�?yàn)槿绻麄儓?jiān)持原則，保持清白，可能根本就在那個位置上呆不住�！� 一位不愿透露姓名的天津前海關(guān)工作人員說，他在海關(guān)工作的日子里，經(jīng)常惴惴不安。因?yàn)槁毼坏奶厥猓傆姓T惑在眼前晃動。屈從還是拒絕，都是困難的選擇。如果屈從，良心不安；但拒絕，上下左右就會有異樣的目光和聲音，在暗地里說，“他沒有拿紅包，也許是個告秘者。” 結(jié)果，這位關(guān)員最終離開了海關(guān)。 國家審計(jì)署副司長侯凱說，如果海關(guān)報(bào)關(guān)的一整套程序，能在透明的狀態(tài)下，由聯(lián)網(wǎng)的電腦而非封閉的人腦，由幾個工種分工而非一人單獨(dú)作業(yè)，由鐵的制度而非關(guān)長、處長、科長、小組長的個人意志完成，那么，至少海關(guān)作弊的難度就大了很多，走私犯罪的風(fēng)險(xiǎn)也高了許多，人的欲望就可能會在雷池面前卻步或退縮。 執(zhí)法者犯法，防私者通私，本來有悖常理，出人意外。但了解事實(shí)真相后，人們卻往往發(fā)現(xiàn)：他們的犯法也可以算是合情合情，意料中事。因?yàn)樵谶@些人的頭腦中，本來就是法小人大。 腐敗聽命于權(quán)力，權(quán)力聽命于個人，人又聽命于自己的欲望，因此湛江之后有了廈門，曹秀康之后有了楊前線，成克杰之后有了李紀(jì)周。因此，只要腐敗的源頭安然無恙，腐敗的罪行就難免繼續(xù)上演。 摘自《中國新聞周刊》2000.10.7 十大熱門走私貨品的進(jìn)口關(guān)稅(1999年) 石油原油18.8% 煙草制卷煙93.05% 天然橡膠(煙膠片)46.25% 電腦零附件27.53% 汽油型小轎車121.68-154.35% 洋酒114.5% 化工原料35% 紡織原料20~60% 手持式無線電話機(jī)31.04% 民用建筑材料(大理石制品)46.25% |
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